百年未有之大变局伴随新一轮全球科技革命，引发全球在人工智能（AI）研发领域的持续加码，也形成“产业规模化落地”和“前沿技术垄断”两条差异化赛道。相比之下，欧盟无论是在AI技术研发、高端算力芯片还是在基础大模型能力、产业资本聚集等方面，都明显落后于国际领先水平。

长期以来，欧盟依托规则优势，借助“布鲁塞尔效应”参与全球科技竞争。这一效应依托欧盟庞大消费市场，通过完善法规与严格监管，倒逼跨国企业适配欧洲标准，使区域规则逐步国际化，成为欧盟软实力竞争的核心优势。在AI领域，欧盟技术硬实力不足，但凭借规则先发优势抢占治理话语权，2024年出台专项立法《人工智能法案》，对外输出人权导向的AI合规标准，力求主导全球AI治理体系。

伴随国际科技与产业竞争持续升级，欧盟意识到单一规则治理难以维系全球影响力，必须夯实技术、产业与市场根基。2026年7月，欧盟《人工智能法案》正式落地，欧盟同步推出重磅AI产业规划，计划投入100亿欧元公共资金，并撬动200亿欧元社会资本，建设7座AI超级工厂、部署10万颗尖端芯片，实现区域超级算力翻倍，补齐自身硬件与算力短板。

欧盟重金布局AI产业，本质是应对外部压力与自身实力下滑的战略自救。近年来，美国持续对欧施压打压，叠加全球科技格局重塑，欧洲产业竞争力持续弱化。为避免在第四次科技革命中被边缘化，摆脱关键技术外部依赖、降低安全风险，缩小与中美在算力及AI产业链的差距，欧盟加速加码AI硬核产业布局。

此次布局核心目标，是服务欧盟战略自主建设，打造“规制+产业”双重竞争体系。欧盟试图通过强化AI硬实力、筑牢自身“技术主权”，补齐产业短板，打破现有科技格局，争夺全球人工智能领域的发展主导权，提升自身大国博弈话语权。但毫无疑问，欧盟的AI突围之路阻力重重。当前欧洲经济增长疲软、财政压力巨大、制造业低迷、长期研发投入不足，多重困境叠加，让欧盟AI产业规模化发展面临显著短板，落地成效存疑。

首先是能源成本制约突出。AI算力产业高度依赖稳定低价的电力资源，但欧盟电价远超中美，普遍达到后者的两至三倍。叠加俄乌冲突影响与夏季极端高温造成的电力紧缺，高成本、供电不稳的问题，严重制约欧洲AI算力产业扩容发展。

其次是缺乏龙头企业引领。中美均拥有一批全球顶尖AI企业，在基础模型、超级算力、开源生态、场景落地等核心领域领跑全球。而欧盟暂无具备全球竞争力的顶级AI巨头，缺少产业核心牵引力量，AI产业生态集聚能力薄弱。

最后是资本投入差距悬殊。欧盟本次对AI产业合计300亿欧元的投资规模，在全球范围来看体量并不算大。2025年美国私人AI投资达2859亿美元，澳洲为支撑算力需求在建拟建的数据中心投资合计超2700亿澳元。大模型训练、算力基建、底层技术更新，无一不需要持续、海量的资本托底，欧盟投入难以支撑产业快速迭代。同时，欧洲AI产业链不完善、行业竞争激烈，进一步压缩产业发展空间。

欧盟砸钱搞AI的焦虑心情可以理解。但欧盟近年频繁将科技、经贸问题泛政治化、泛安全化，借助高标准设置歧视性壁垒、推行产业保护主义。尤其在中欧经贸和科技合作领域持续出台相关限制措施，破坏了原本可能的合作机遇。这种封闭排他的思路，将持续削弱其规则影响力，难以延续昔日优势，也会让欧洲在高科技领域面临的国际博弈更趋激烈。

（作者是中国社会科学院欧洲研究所研究员）