北京市依托平台企业工作的快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体日活总量约54.7万人。他们是推动首都经济社会高质量发展的重要力量，同时，职业风险高、发展路径窄、社会融入难等也成为其普遍面临的现实困境。

近日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代社会工作的意见》，明确提出“加强新就业群体党建工作，探索加强新就业群体党的建设有效途径，加强新就业群体关爱凝聚和服务管理。”早在2024年，北京就在全国率先提出建设新就业群体“友好之城”，出台《北京市推动新就业群体融入首都超大城市治理行动计划工作方案》，明确新就业群体多元友好、全面提升和深度融入三项行动计划，探索形成了新就业群体党建工作的“北京路径”。

织密友好服务网络 推动解决急难愁盼问题

北京市构建市级统筹、区级协调、街乡落实、社区（村）参与的新就业群体党建工作体系，实施《北京市新就业群体“友好之城”建设工作导则》《北京市新就业群体友好社区（村）建设指引》，为基层做好相关工作提供政策依据和方法路径。截至2025年，全市累计打造社区、商圈、楼宇等8类共2000余个友好场景，推动升级建设800余个24小时服务的“全时驿站”，将全市1.4万余个各类服务阵地全部向新就业群体开放，通过具体可感的精细化服务吸纳越来越多的新就业群体团结凝聚在基层党组织周围。

遍布街巷的分拣站、快递网点、配送站等，是党建工作的关键阵地，发挥着服务新就业群体的“最后一百米”作用。东城区建国门街道“快递之家”友好站点于2018年9月建成并投入使用，目前有中通、德邦、京东3家快递企业入驻。2023年，“快递之家”成立功能型党支部，由党群服务中心专职党务工作者担任党支部书记。支部书记利用党建协调委员会、新就业群体季度恳谈会等工作机制，对接辖区内餐饮企业、理发店等争取优惠服务资源，还协调平价房源就近解决快递员居住难题，将党建工作嵌入工作生活日常。在站点工作的一名快递小哥颇有感触地说：“支部书记对我们的工作生活非常上心，在这附近吃饭、理发都是最优惠的，还为我们就近解决价格合适的租房问题。”

技能课堂搬进街巷站点  拓宽职业发展路径

对新就业群体的关心关爱，不仅止于日常冷暖，更着眼于长远发展。全市把学习教育、职业技能提升作为核心抓手，推动各区开设“青年夜校”“小哥学堂”，与国家开放大学等高校合作开展“小哥上大学”项目，帮助数百人圆了“大学梦”。西城区委社会工作部联动部门、院校、企业等，打造为新就业群体提供职业发展、技能培训的赋能平台——“三新学院”。依托“1个主阵地+3家分校区+N个实训基地”的资源架构，其中主阵地设在西城经济科学大学，3家分校区设在新街口、陶然亭、月坛街道，N个实训基地覆盖各街道党群服务中心和小哥驿站。例如，“三新学院”陶然亭分校落户陶然亭街道新就业群体综合服务中心，聚焦“全面提升”的核心目标，围绕“技能提升”“职业发展”两大领域开设6大类60余项课程，集“实体化运营”“全链条培育”于一体，满足新就业群体的长远化、多元化职业发展需求。

新就业群体技能培训既要迎进门、也要扎下根。朝阳区团委联合十八里店乡党委在快递员和网约配送员聚居的老君堂村建立小哥加油站·社区青年汇，将技能培训服务送到新就业群体的家门口。高校专家、专职社工和新就业群体骨干志愿者共同组建工作团队，结合小哥实际需求提供“小哥夜校”技能培训菜单，形成了“小哥点单+团队链接培训资源+服务到家”的培训模式，让小哥加油站真正发挥为新就业群体长远职业发展加油助力的作用。

积分激活志愿热情 从被服务者成长为社区合伙人

感受到城市的温度，越来越多的新就业群体主动反哺社区。截至2025年，全市组建新就业群体志愿服务队369支，带动更多小哥广泛参与“随手公益”等志愿活动，累计志愿服务时长超9.7万小时，服务与反哺的“双向奔赴”正在成为常态。朝阳区双井街道骑士驿站的一名小哥站长激动地说：“街道对我们真的挺不错，是我们的靠山，我们积极发光发热，做一些力所能及的事也是应该的。”为了将志愿服务增量转化为常量，东城区崇外街道制作新就业群体积分手册，志愿服务换取的积分可以兑换免费理发、优惠餐饮等服务，“以服务换积分、以积分促志愿”的激励模式形成良性循环。为了帮助新就业群体更好地融入基层社区，丰台区南苑街道组织300余名网约车司机、快递外卖小哥等成立志愿服务队，与辖区居民实现结对帮扶，为残疾人士和高龄老人提供“定点+上门”“共性+个性”的志愿服务。街道定期为志愿者评星表彰，新就业群体从“被服务者”慢慢变成了志愿服务的“社区合伙人”。

习近平总书记多次亲切看望并称赞新就业群体是“勤劳的小蜜蜂”，是“美好生活的创造者、守护者”。如今他们的身影不仅出现在各自岗位上，也活跃在社区志愿服务的各个角落。在此过程中，属地完善激励措施、党务工作者积极引导、党员小哥主动亮身份，让越来越多的新就业群体在工作与奉献中找到社区归属感。

畅通诉求渠道搭建共治平台 汇聚城市治理“新”力量

志愿服务的深化拓展，最终指向的是参与城市治理。北京市通过健全制度设计，把新就业群体走街串巷、熟悉社区的职业优势，转化为实实在在的治理效能。海淀区打造“城市文明主理人”基层治理工作机制，引导新就业群体成为重要组成部分，他们正从传统意义上的服务提供者转变为城市治理的主动参与者。除此之外，海淀区充分发挥平台企业总部聚集优势，面向新就业群体建设线上线下相结合的“一站式”矛盾调解体系，打通新就业群体与属地街乡、平台企业之间的诉求渠道，围绕纠纷调解、权益保障、算法优化等议题，形成“小哥发声—部门响应—双向满意”的协商共治新范式。清河街道率先落地海淀区首个新就业群体“友好商圈”，构建起共建共治共商的商圈发展综合体，助力新就业群体更好服务社会、融入城市。朝阳区团结湖街道创新“新心向融”党建品牌，培育“骑手社工”治理“新”力量，他们主动参与社区信息报送、为老送餐、文明宣传、应急支援等工作，成为基层治理的“移动探头”和“轻骑兵”。

习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。新就业群体天然贴近基层、联系群众，是超大城市治理中不可忽视的“新”力量。北京市依靠制度建设充分调动新就业群体参与治理的意愿和能力，让他们从城市的“过客”变成“家人”，建立起党建引领新就业群体参与超大城市治理的长效机制。

北京市以建设“友好之城”为抓手，将优化服务和培训赋能作为新就业群体党建工作的切入点，通过激励新就业群体参与志愿服务和城市治理塑造党建工作增长点。“友好之城”建设路径既将新就业群体作为服务对象，也将其培育为治理主体，引领其从服务需求者转变为治理参与者，实现服务、党建和治理的互融互促，让每一位奔波在首都街头的劳动者，都能找到归属感、收获认同感。

本文系《党建引领社会治理共同体构建路径研究——以“新清河实验”为例》课题组调研成果。

作者：中共北京市委党校（北京行政学院）  刘帅顺 社会学教研部讲师；吴军 社会学教研部主任、教授