《“十五五”时期美丽北京建设规划》近日发布实施，提出“统筹休闲绿道、滨水慢行系统、城市慢行道、森林步道等线性空间，织补织密空间连续的林荫道路，加快构建多道融合、功能复合、连通便利的绿道网络”，作为首都花园城市的线性生态基底，绿道承载着优化城市生态格局、激活城市发展活力的重要使命，是首都践行习近平生态文明思想、推进超大城市精细化治理的生动实践。

绿道是以自然要素为依托和构成基础，串联自然和文化资源，适用于步行、骑行等慢行休闲方式的线性绿色空间。随着城市化进程推进，绿道的形式和功能不断拓展，可大致分为三类：一是串联场地、提升自然可达性的网状连道系统，以新加坡公园连道系统、广州“云道”为例；二是以近自然、荒野性为特征的步道系统，以美国阿帕拉契亚步道、香港麦理浩径为例；三是改造城市道路、重新组织街道、释放生态空间的慢行系统，以巴塞罗那“绿轴计划”为例。近年来，成都“天府绿道”、福州“福道”的建设，在空间集约利用、丰富休闲体验、拓宽城市服务等方面作出探索和示范。相比于上述实践，北京绿道在构成要素上更为综合集成，兼具城乡贯通、多重功能叠加的特质，为超大城市线性生态空间的优化布局和品质提升提供了北京样本。

北京以举办2008年夏季奥运会为契机打造公园绿道，2013年全面启动绿道规划建设，到2024年全市绿道专项规划出台，十余年间绿道里程显著增加，从局部探索逐步走向系统建设。“十四五”期间，按照先城区后郊区、先中心城后新城、先易后难的顺序推进，市级绿道骨架网络率先成型，总体建成绿道3015公里，到2035年拟建成覆盖市级、区级、社区各级绿道总长5000公里。2025年，一绿地区城市公园环实现闭合，二绿地区郊野公园环主体构架基本形成，2026年新建1000公里绿道，形成闭环成网的“京华绿道”系统。从整体上看，北京绿道建设呈现四重鲜明特色。‌

‌城市建设维度：多道融合、分类化管理

绿道串联零散绿地、河湖岸线与公共空间，织补城市慢行交通网络，重塑城市风貌肌理，在满足市民绿色出行核心功能的基础上，搭建起集健身游憩、文化游览、生态涵养于一体的复合空间。2024年《北京市绿道系统专项规划（2023年—2035年）》出台，明确全市绿道整体空间布局，规定“休闲绿道、滨水慢行系统、旅游休闲步道、森林步道、城市慢行系统”等线性空间集成纳入绿道系统，通过路径连通、空间整合、功能协调、建设统筹、管理一体，破解以往条块分割、线路割裂的治理难题。

纵向按管理层级分为市级、区级和社区绿道三个层级，形成覆盖城乡的“绿色毛细血管”，打通市民回家“最后一公里”的绿色之路。横向按空间资源特征分为城镇休闲、平原郊野、山区森林、历史文化、滨水游憩五类绿道，推动绿道系统从“单一线性”向“网状融合”升级。以朝阳绿隔地区公园环绿道一期为例，该项目将串联京城槐园和东坝郊野公园等7个公园，同步提升沿线路网、水系以及文化和体育空间等价值功能，数万居民出门即可直达连片绿地。亮马河滨水绿道作为滨水游憩类标杆，通过桥下空间改造打通18公里全线廊道，23个居民小区实现滨河空间直达，成为以河道复兴带动城市更新的典范。

‌生态保护维度：最小扰动、系统化治理

依托绿道系统推动覆盖山区与平原、城镇与乡村的区域大尺度生态网络建设，构成花园城市的重要生态脉络。在空间布局上，严守全市生态安全格局和“三区三线”规划管控要求，构建“两轴统领，四环多廊；循山成线，依水成网”的总体空间格局，形成总长超过2000公里的市级主干绿道。在建设方式上，遵循对自然环境的最小扰动原则，主动避让生态敏感区、野生动物迁徙通道，顺应原生地形地貌，同步开展沿线植被修复、水体净化、生物栖息地营建，破解城市绿地碎片化难题，持续发挥净化空气、缓解热岛效应、守护城市生物多样性等生态功能。

坚持近自然最小扰动开发，“浅山千里京华揽胜森林步道”西起房山、东至平谷，东西绵延千余公里，遵从因山就势、因地制宜，不搞大规模开挖硬化，就地取材铺设路面，突出自然原生态大山大野风貌，避免大拆大建，串联各区风景名胜资源，成为突出自然与人文融合的典范。以绿道建设统筹沿线生态提质，西山绿道串联西山与永定河壮美景观，其中虎头山段山脊绿道顺势沿山脊修建，隐匿于密林之间，兼顾山林防护与徒步休闲。永定河全线滨水绿道同步实施河道生态修复，沿岸复种原生灌草，河湖湿地水鸟种群数量稳步提升。

‌民生服务维度：功能复合、网络化布局

城市绿道建设始终坚持以人民为中心，以群众多元游憩需求为出发点，绿道沿线配套休闲、运动设施，串联文化景点，引导全民形成绿色健康的生活方式，同时兼顾文化展示、平急两用、乡村振兴等综合功能。

精准匹配不同人群需求和使用场景分类推进绿道建设：城镇休闲绿道串联公园、交通站点等公共空间，满足市民日常通勤、休闲游憩、城市慢行需求；滨水游憩绿道依托滨水空间满足公众亲水体验和滨水休闲需求；社区绿道串联社区公园、居住区等资源构成家门口的绿色微循环网络；山区森林绿道面向远足徒步需求，兼顾森林防护和应急疏散功能。从中心城区环二环绿道，到平原永定河亲水绿道，再到延庆观长城步道，差异化布局的绿道体系让居民无需远行即可拥抱自然，城市宜居度、市民生态获得感幸福感持续提升。

‌经济发展维度：场景塑造、市场化运营

发挥绿道串联资源要素的纽带作用，将生态空间转化为消费载体，催生城市“绿道经济”。一方面，文脉绿脉深度交融，以线性绿色空间为载体串联首都三大文化带遗产资源，在绿道沿线融入非遗展示、景观小品、骑行驿站、特色小店等要素，把古都底蕴转化为可体验、可消费的特色场景。另一方面，绿道连通游憩体系，按照《北京公园游憩体系专项规划（2025年—2035年）》布局，全市将建设由“公园—绿道—活力圈—活力群”组成的公园游憩体系，以绿道串联城市公园、商圈街区、居住区与郊野乡村，系统打造骑行休闲、滨水夜游、森林研学、郊野露营、农事体验等复合消费场景，丰富民众生活。

为了完善配套设施与服务管理，破解公共空间“重建设、轻管护”的短板，根据北京市绿道专项规划和指南，鼓励通过授权经营权、引入社会资本等方式，以市场化运营激活绿道资产。朝阳公园环联动蓝色港湾、朝阳公园打造城市休闲活力圈，滨水商业客流、消费营收显著增长；永定河亲水绿道推出“永定河集”滨水商业街区，串联园博园、首钢园形成“骑行—游览—消费”动线，沿线乡村同步开放林下空间、花海场地进行市场化运营，带动郊野休闲消费增长。一批精品绿道线路已然成为市民健身游憩、休闲打卡的惠民地标，实现生态效益、民生效益、经济效益同步释放。

蜿蜒舒展的京华绿道早已超越单纯生态工程范畴，串联起绿水青山、古都文脉与万家烟火，成为首都优化生态格局、普惠民生福祉、带动产业发展的载体。当前，首都花园城市建设纵深推进、京津冀美丽中国先行区部署对城市绿道体系建设提出更高要求。面向未来绿道系统联通、全面成网目标，还需落实多项优化举措：一是系统织密廊道骨架，补齐绿道断头路段，推动绿道与城市更新、滨水空间改造一体谋划；二是“三网”融合精细管控，即道路慢行系统、绿道与滨水慢行路互联互通，打通空间阻隔和管理壁垒，打造通勤游憩一体的蓝绿慢行网络；三是深挖“绿道+”多元价值，拓展文旅康养、滨水消费等新业态，带动片区人气集聚、产业增收。未来将持续提升京华绿道服务品质，以优质绿色空间厚植民生幸福底色，为首都高质量发展注入绵长鲜活的绿色动力。

〔本文系智库项目“北京城市慢行系统品质提升问题研究”阶段性成果；作者系中共北京市委党校（北京行政学院）经济学教研部副教授〕