现代化防汛体系筑牢首都安全屏障

——访北京市政府副秘书长，市防汛办主任，市应急管理局党委书记、局长缪剑虹

全球气候变暖背景下，我国北方地区极端降雨事件多发频发，给超大城市安全运行带来严峻考验。近年来，北京深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，以首善标准统筹发展和安全，持续完善首都防汛应急体系，全面提升城市风险防控、灾害抵御和快速恢复能力。围绕首都防汛体系数字化、精细化转型实践，记者对北京市政府副秘书长，市防汛办主任，市应急管理局党委书记、局长缪剑虹进行了专访。

01

立足市情，筑牢首都防汛安全体系

记者：北京地形复杂，城市运行风险和极端天气风险叠加。做好防汛应急工作，对北京具有怎样的意义？

缪剑虹：北京作为大国首都，肩负着“四个中心”城市战略定位，常住人口超过2100万，城市运行规模庞大。独特的“两山夹一湾”地形地貌，使得流域洪水、城市内涝、山洪、地质灾害四类风险交织并存，一旦发生汛情险情，会直接威胁人民群众生命财产安全，影响首都政务运行、国际交往活动。可以说，首都防汛是检验超大城市治理现代化水平的重要标尺。

从政治责任看，北京承担着为中央党政军领导机关工作服务、为国家国际交往服务等重要职责，城市安全有序运行事关党和国家工作大局，事关我国国际形象。我们必须牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，以“时时放心不下”的责任感，守牢首都防汛安全底线。

从民生保障看，北京高层住宅、低洼片区、老旧院落、山区村落等各类人口集聚区形态多样、分布广泛，防汛直接关乎兜牢民生底线。回顾“7·21”特大暴雨、“23·7”及“25·7”极端强降雨处置过程，深刻警示我们，洪涝灾害绝非小概率事件，容不得丝毫侥幸麻痹，必须始终把群众安危放在首位，以万全之策应对万一之变。

从城市治理看，北京基础设施体系庞大，轨道交通、地下管线等大量设施投用已超20年。每年汛期，各类基础设施都要经受极端降雨考验，一旦发生故障，极有可能引发连锁反应，轻则造成断水断电断网，重则危及城市安全运行。我们必须加紧补齐防汛短板弱项，持续增强城市韧性，助力建设国际一流的和谐宜居之都。

记者：为保障防汛工作高效规范运转，北京在防汛体系顶层设计上做了哪些系统搭建？

缪剑虹：近三年来，我们坚持底线思维、系统思维，持续推进防汛体系从被动应对向主动防御转型，构建起“工程防御+制度保障”双轮驱动的防汛格局。工程防御方面，全市依托80座水库、5大干流、425条中小河道、16处蓄滞洪区，调控全市入境洪水及大部分山区洪水；完成中心城区77座下凹式立交桥泵站升级和60座雨水泵站调蓄池建设，夯实防汛基础。制度保障方面，构建起涵盖法规预案、指挥调度、救援力量、物资保障、信息化支撑的全链条非工程体系，形成分层指挥、跨域联动、基层兜底的工作机制，确保防汛工作闭环运转。

在扁平化指挥体系上，建立起由市防指总统筹，7个防汛专项分指挥部专业支撑，16个区及北京经济技术开发区防汛指挥部具体组织落实的条块结合指挥架构，确保指令直达基层。

在跨部门协同上，依托“预警联动+高等级联勤值守”机制，按照蓝、黄、橙、红预警等级对应的行业响应措施，推动交通封控、景区关停等同步落地。启动防汛二级及以上应急响应时，13个重点部门的领导到市防汛抗旱指挥部联勤值守，实时共享数据、联合研判、同步处置。

在京津冀联防联控上，三地建立汛期常态化沟通机制，汛前联合查勘、汛期联合会商、汛后联合复盘，雨情、水情、预警、响应实时互通。针对跨界河流编制协同调度方案，强降雨期间三地联合巡查、协同抢险，打通上下游、左右岸防控壁垒。

在基层责任落实上，压实“七包七落实”机制，各级包保责任全部落实到人。今年，我们重点细化乡镇范围内的养老院、学校、医院等人员密集场所管控，以及非户籍零散外来人员的包保责任，消除责任盲区。

记者：聚焦重点区域和重点领域，北京在日常防控环节部署了哪些针对性工作举措？

缪剑虹：我们将风险管控贯穿汛前、汛中、汛后全过程，聚焦重点区域和关键点位，实现风险早发现、早处置、早化解。

在隐患排查上，市防汛办每年4月启动全市度汛风险隐患排查，明确查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查重点部位的工作范围。今年，重点聚焦河道堤防等12类区域，汛前组建18个专项检查组，对永定河等6条主干河道及19条重点山洪沟开展汛前专项检查，形成751项防汛隐患台账，逐项督促落实整改。

在预案完善上，坚持“实战化修订+精细化配套”，2024年、2025年连续修订市级防汛预案。今年，我们立足极端洪涝情景，在暴雨红色预警及一级应急响应基础上，创新增设防汛一级加强应急响应级别；针对极端强降雨过程，补充群众扩面转移、“三断”处置等10项措施。强化央地协同，启动一级或一级加强响应时，邀请应急管理部等中央部委参与指导防汛调度。

在避险转移上，我们始终坚持“应转尽转、应转早转”，制定专项指导意见和工作指南，将工作要求上升为刚性制度。落实预警和应急响应同步联动机制，为转移留出时间余量。今年，水务、规划自然资源部门完成山洪灾害险村、地质灾害隐患点威胁范围划定，属地逐一建立人员转移台账。同时，组织建设了1052个高地堡垒，为群众提供临时应急避险场所。今年应对台风“白海豚”过程中，近半数高地堡垒启用，为群众避险转移提供了有效支撑。

02

科技赋能，助力防汛工作精细化运行

记者：近三年是首都防汛数字化、智能化转型的关键时期。北京搭建了怎样的智慧防汛技术体系，部署了哪些关键平台和系统？

缪剑虹：近年来，水务、规划自然资源等部门及各区主动探索、先行先试，为首都防汛数字化转型打下了坚实基础。但随着极端天气事件频发、防汛协同需求日益复杂，各业务系统协同不足问题也逐步显现。基于此，今年我们建成全市防汛态势分析和指挥调度系统，打通信息壁垒、实现资源整合，推动首都防汛从“单点突破”迈向“整体智治”。

监测预警环节，新系统整合了全市5241个监测站点数据，实现各类汛情监测数据全域归集。我们引入社会化出行服务平台的交通事件数据，实时捕捉道路积水、交通拥堵等动态信息，实现多源数据融合研判。

指挥调度环节，构建起“大屏指挥、中屏协同、小屏移动”的三端联动应用体系，实现指挥中心大屏全局掌控、办公中屏协同处置、现场小屏移动作战的无缝衔接。系统实现市、区、镇街、村居四级防汛责任人“一键直连”，通过系统短信和京办、京通消息，紧急情况下可实现扁平化指挥。系统集成防汛队伍、救援物资、抢险装备等应急资源要素，为指挥决策提供全面支撑。

目前，系统按照“市级统建、分级共用”原则，覆盖78个市级部门、17个区（含北京经开区）重点单位、343个街道（乡镇）及全部社区（村）的22687名包保责任人，初步形成了全市防汛信息“一张网”、指挥调度“一盘棋”的格局。

记者：相较于传统模式，科技手段在实际防汛场景中发挥了怎样的作用，取得了哪些成效？

缪剑虹：传统防汛主要依赖人工巡查和经验判断，存在发现晚、研判粗、决策慢的短板。近年来，我们依托大数据和人工智能技术，推动防汛从“经验驱动”向“数据驱动”转型，取得明显成效。

预警精准度大幅提升。雨情感知方面，我们整合全市及周边区域气象站雨情数据，动态捕捉分钟雨量、小时雨量、累计雨量和雨强变化，第一时间感知降雨态势，快速锁定雨强集中区域，为研判汛情风险、精准布防提供第一手依据。市气象局研发的0—6小时短临降水预报模型已投入运行，实现京津冀地区100米分辨率、10分钟快速滚动更新的降水预报。水情监测方面，在全市352条山洪沟道及跨境河道、沟道内阶梯式布设440处监测站点，实时监测水位变化数据；完善北京洪涝模型和洪水调度系统，实现五大流域洪水预报模型全覆盖，为水库调度、蓄滞洪区启用提供科学依据。

响应时效显著压缩。人工巡查难以第一时间发现积水、险情，通过视频巡检和物联网监测，可以实现险情早发现、早处置。我们接入实时视频资源，拓宽了汛情线索发现渠道。近800处积水监测点位的实时数据接入社会化出行服务平台“积水地图”，为群众合理规划出行线路提供保障。

实战检验成效明显。今年，受台风“白海豚”影响，全市出现持续性强降雨，我们依托防汛系统，迅速发现通州等5区38处积滞水点位、密云等3区5处沟道水深超过沟深50%，第一时间通知属地政府与行业主管部门落实相关措施，有效保障了群众生命安全和城市平稳运行。实践证明，技术手段已从“辅助参考”转为“实战主力”，在极端天气应对中发挥了重要作用。

记者：实现防汛科学精准运行，既要依靠技术装备，也离不开配套制度保障。近年来，北京采取了哪些配套举措？

缪剑虹：科技是利器，机制是保障。我们深刻认识到，只有将数字技术与成熟机制相结合，才能真正实现防汛工作科学化、精细化运转。一方面，我们积极健全标准化作业流程，出台城镇房屋、旅游景区等8项防汛隐患排查治理地方标准，明确隐患排查内容、排查方法、判定标准与整改要求。另一方面，建强多层次抢险救援力量，统筹国家消防救援队伍、央企专业力量和市属国企抢险力量，建立前置备勤和实战化演练机制。同时，强化应急通信保障，在10个涉山区前置部署11架通信无人机，开展常态化实战演练。

此外，我们构建起“市级统筹、区级支撑、重点单位和乡镇储备补充”的三级防汛应急物资储备格局，全市物资总量基本满足常规及较大洪涝灾害需求；配套出台物资调度、保障预案等一系列制度，形成了物资从收储、调拨使用到灾后回收、补库更新的全生命周期闭环管理体系。

03

首善标准，推动首都防汛现代化建设

记者：面对首都高质量发展、城市安全运行的现实需要，防汛工作还面临哪些挑战？

缪剑虹：近年来，北京防汛体系建设取得了长足进步，也经受了多场强降雨的检验。对标大国首都安全保障要求，防汛工作仍面临挑战。

从外部风险看，极端天气正在从“偶发”变成“常态”。受全球气候变暖和雨带北移影响，2025年北京全年降水量达947.3毫米，较常年偏多71.8%。叠加北京“山前最猛、城区难防”的降雨特征，致灾风险持续攀升。

从工作实际看，仍存在亟待补齐的短板。一是“报不准”。局地突发短时强降雨的精准预报仍是世界性难题，气象预报能力还难以完全满足防汛实战需要。二是“排不畅”。近年来，城市发展速度快、建设强度高，但部分区域排水防涝基础设施建设有所滞后，遇到极端降雨容易形成积水。三是“防不牢”。少数基层干部风险意识仍有待提高，对防汛工作重视程度不够，公众对洪涝灾害危险性的认识和自救互救能力也有待提升。四是“兜不住”。基层防汛应急能力与实战要求仍有差距，部分基层预案针对性不强，应急力量建设和物资配备也存在薄弱环节，防汛领域法治保障仍需健全完善。

记者：北京还应从哪些方面完善防汛减灾体系，提升城市抵御灾害和快速恢复能力？

缪剑虹：防汛减灾是韧性城市建设的核心组成部分。我们始终把保障人民群众生命财产安全摆在首要位置，落实市委、市政府工作部署，将防汛减灾全面融入“十五五”韧性城市建设总体布局，推动防汛模式从被动应对向主动防控升级，以高水平安全护航首都高质量发展。

坚持规划引领，从源头管控风险。把安全韧性要求贯穿国土空间规划全过程，严格保护河湖湿地、蓄滞洪区等天然调蓄空间，加快构建多元分散的韧性防灾空间格局。

强化科技赋能，提升精准防控水平。气象部门加强气象监测预报预警能力建设，优化短临预报人工智能模型，完善覆盖“云中雨—落地雨—河中水”全链条监测体系，推进数字孪生流域建设，打通从预警到落实的“最后一公里”。

加快工程提质，补齐防洪排涝短板。高标准推进流域防洪工程、山区山洪沟道治理和城区老旧管网改造；推进海绵城市建设，系统性提升城市抵御洪涝灾害的硬件能力。

夯实基层基础，织密全民防灾网络。建强基层应急队伍，完善预警“叫应”闭环机制；加大防汛科普宣传力度，提升公众风险意识和自救互救能力；加快防汛相关立法进程，形成政府主导、社会协同、全民参与的防汛减灾工作格局。

文章来源：《前线》2026年第9期