当前，北京市正加快推进超大城市基层治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。作为首都，北京统战资源富集，如何把人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势转化为破解治理难题的实际效能，是首都基层治理需要回答好的重要课题。

朝阳区双井街道是全市首个统战工作融入基层党建和社会治理体系试点。作为典型的老城转型片区，这里新老社区并存、居民结构多元、民生诉求复杂。街道立足辖区统战资源集聚优势，创新实施“金翅工程”，以党建引领统筹各方力量，以“一社区一理事”结对共建为抓手，推动统战资源精准导入社区，在破解治理堵点、回应民生痛点中探索出统战赋能基层治理的新路径。

党建引领，让统战力量“聚起来”

统战资源赋能基层治理，首先要回答“谁来统”的问题。双井街道辖区内网络名人、企业家、专家学者等统战对象集聚，这些群体专业优势突出、社会联系广泛，是基层治理不可忽视的重要资源。但资源优势并不会自动转化为治理效能，基层治理千头万绪，资源越是分散、主体越是多元，越需要坚强有力的组织体系来统筹。“金翅工程”破题的第一步，是抓住党建引领的组织力量优势，大力推动党的组织体系下沉，把党组织的协调作用贯穿资源发现、供需对接和问题解决全过程。

• 把组织触角延伸至治理末梢

细化治理单元，建立297个网格党组织，并从社区党委委员和党员骨干中选任网格长。网格由事务管理单元转变为党组织联系居民、发现诉求和整合力量的固定支点。

• 推动骨干力量直达社区一线

同步将熟悉基层工作的干部配置到社区，选派街道干部担任社区专员或第一书记，协助分析矛盾、链接资源、推动落实。同时孵化出“马丁工作室”这样有影响力的统战品牌，充分调动统战人士主动参与治理的热情。

从网格党组织的日常联系到下沉干部的具体推动，双井形成纵向衔接、横向联动的组织支撑。社区需求由此能够被及时发现和归集，分散在不同行业的统战力量也能有序找到参与位置。统战资源进入基层不再依赖临时动员，而是沿着明确渠道持续流动，为精准匹配、协同解题夯实了底座。

结对共建，让统战资源“沉下去”

组织体系解决了力量统筹的问题，资源能否精准对接基层需求，则直接关系治理成效。基层并不缺少热心参与的社会力量，真正的难点往往在供需错位。社区有治理难题，但不知道哪里有合适的专业资源；统战人士有专业所长、有热情，也未必清楚基层最需要什么。只有把“资源所长”与“治理所需”精准衔接，才能避免资源下沉停留在一般性的活动和服务层面。

• 以活动为载体，识别人才所长

“金翅工程”首先以“马丁工作室”品牌为牵引，把人才发现、筛选和使用连接起来。借助“大V双井行”“双井大课堂”“向前一步走”直播间等品牌活动，街道打开了识别人才的视野，一批有号召力的统战代表人士脱颖而出。以此为契机，街道进一步梳理辖区统战成员，把专业过硬、热心公益、群众认可的人选纳入人才储备库，为社区提供稳定的专业支持。

• 结对共建，服务基层所需

人才库建起来之后，又该如何发挥作用？“金翅工程”依托街道新联会，建立“1个社区、1名理事、1名专员”的结对机制，由24名理事分别联系24个社区。社区提出问题，秘书处归集协调，再由具备相应专长的理事响应。法律咨询、心理服务、新媒体传播、社区规划等资源依社区实际需求定向下沉，避免了“一窝蜂”“走过场”式的资源投放。例如，有的团队长期跟进大望社区电动车充电难问题，推动设施落地；有的理事协助九龙南社区解决物业纠纷等棘手事务、推动解决垂南社区“老破小”综合改造居民支持问题；有的理事帮助搭建“社区+医院”合作平台，打通优质医疗资源下沉社区的通道，推动老龄化程度较高的富力家园社区开展老年人义诊服务。

一桩桩实事的办成，印证了统战资源从单向输送到精准对接的转变，基层有所需，统战有所长，两者有效衔接，统战工作的“朋友圈”才能真正转化为基层治理的“资源库”和“智囊团”，实现从管理到共治的深刻转变。

机制嵌入，让统战效能“实起来”

统战资源进入基层治理，不能仅仅靠个人一时热情、停留在一次服务上，还要解答“怎样参与得久、嵌入得深”的问题。只有形成制度化的参与渠道、规范化的运行流程，统战资源有章可循、有平台可依，才能真正嵌入基层治理过程，成为稳定力量。

• 用标准流程贯通问题解决全过程

“金翅工程”形成七步工作法，对理事参与治理作出全过程安排。结对理事须在48小时内与社区建立联系，随后完成需求选题、项目筛选、沟通协调、问题呈现、方案制定和结果上报等环节，将零散服务转化为围绕基层痛点开展的连续行动。

• 以分层协商平台汇聚专业意见

在街道和社区两个层级设置新联会议事厅，同既有议事渠道互为补充。一般事项主要依托双井新联会议事厅进行线下协商；面对牵涉主体多、协调难度大的问题，则联动双井议事厅或“向前一步走”直播间，按需邀请律师、心理咨询师、社区规划师等专业人士参与。各平台相互配合，有效衔接，使问题得到充分讨论。

由此，统战人士不再只是社区活动的参与者，而是走进实际治理流程，与社区共同研究问题、推动问题解决。一次性的“来帮忙”，逐渐转向更有深度的“共解题”，统一战线协调关系、凝聚共识方面的独特优势，在基层治理场景中得到了更加充分的释放。

闭环运行，让统战工作“提质效”

统战资源参与基层治理，既要看资源有没有下去、问题有没有推进，更要回答赋能成效如何衡量。以往社会力量进入社区，做了多少活动容易统计，究竟产生了多少治理效能却缺少直观、稳定的评价尺度。“金翅工程”把过程跟踪与结果评价链接贯通，据此及时调整资源配置，避免重形式、轻结果。

• 群众诉求量化治理成效

在评价标准方面，将接诉即办作为检验统战赋能成效的核心量化标准。接诉即办直接面向群众诉求，以诉求量、办理评价等指标检验统战资源参与基层治理的成效，使评价标准从“开展了多少活动、链接了多少资源”，进一步转向“解决了多少实际问题、群众感受如何”。相关阶段性数据显示，双井街道12345诉求量持续下降，月均同比下降幅度超30%，接诉即办排名由全市267名提升至54名，改为档次评价以来，年度直派、转派、综合评价全优。这使“金翅工程”形成了从问题发现、资源介入到过程跟踪、实绩检验的闭环，也让统战资源融入基层治理的实际成效有了更加清晰的衡量尺度。

人心聚则治理兴，力量合则基层强。双井街道“金翅工程”的实践表明，统战资源只有通过有效的组织和机制嵌入基层治理、回应群众需求，才能真正转化为实实在在的治理效能。随着参与机制不断完善、资源配置更加精准，北京必将在统战赋能基层治理实践中形成更多可复制、可推广的经验，不断丰富超大城市基层治理的首都实践，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更大力量。

【本文系北京市委党校智库项目《统战资源赋能超大城市基层治理机制创新研究》阶段性成果。作者：郭妍丽，中共北京市委党校（北京行政学院）政治学教研部讲师；胡玉萍，中共北京市委党校（北京行政学院）副校（院）长、教授。】