习近平总书记高度重视服务业发展，强调“深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展”。2026年4月，党中央召开全国服务业大会，出台服务业扩能提质的意见，对新时代服务业发展作出全面部署。北京第一时间召开全市服务业大会，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，紧密结合首都实际，加快构建高质量的现代服务业体系，更好满足群众生活需要和促进经济社会发展。

北京市服务业高质量发展成效显著

北京市坚持以“四个服务”引领服务业优质高效发展，服务业总体呈现“规模持续扩大、首都功能突出、结构向新向优、质效全国领先、开放纵深推进”的特点，率先形成以现代服务业为主导的产业结构，服务业成为经济增长的主引擎、吸纳就业的主渠道。

服务业总量持续扩大。北京市服务业规模实现跨越式增长，增加值在2016年、2020年、2024年分别突破2万亿元、3万亿元、4万亿元，2025年达4.5万亿元，10年翻了一番多，增长动能强劲。服务业占地区生产总值比重达86%，连续12年占比保持在80%以上，比全国平均水平高出近30个百分点，接近纽约、东京等城市水平，吸纳就业人口占比超80%，现代服务业占服务业比重约80%，在全国范围内率先形成“3个80%”的服务经济发展格局。

首都功能优势突出。科技创新动能强劲，全社会研发投入强度多年保持在6%以上，其中基础研究投入比重保持在16%左右，年技术合同成交额近万亿元。要素资源配置能级强，拥有4000多家企业总部，总部经济规模全国第一。国际组织、跨国公司密集，国际服务需求旺盛，在京跨国公司地区总部达284家，外资研发总部332家，外资企业总量超3.6万家。传统与现代交融，文化产业增加值占地区生产总值的11.6%。国家金融管理功能集中，金融机构约1万家，金融业企业法人单位资产占全国近四成。

服务业产业结构向新向优。生产性服务业占主导，增加值连续多年占服务业比重保持在50%以上。生产性服务业增加值在2013年、2021年分别突破1万亿元、2万亿元，生产性服务业成为全市经济增长的主要拉动力量。服务业内部结构持续优化，2025年信息、金融、科技、商务行业增加值占服务业比重达62.3%，较2011年上升15个百分点。票根经济、康复护理等生活性服务业新业态不断涌现，增加值占服务业比重稳定在25%左右。

服务业发展质效领跑全国。服务业社会劳动生产率持续攀升，达到人均46万元，是全国平均水平的2.2倍。服务业对全市经济增长的贡献率达90%，其中，金融、信息两大行业贡献率合计达71%，是服务业稳增长的“压舱石”。服务消费市场表现活跃，全市服务性消费额超过1.9万亿、同比增长5%，占市场消费总额近六成，数字技术加速赋能，互联网直播、游戏等带动信息服务性消费快速增长。

服务业扩大开放纵深推进。先行先试政策叠加，作为全国唯一享有国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区政策的城市，累计实施400余项改革开放任务，推动高新技术企业“报备即批准”等70多项全国突破性政策落地，跨国公司本外币一体化资金池试点等80多项创新成果向全国复制推广。2025年，全市服务贸易1.3万亿元、占全国的16%，其中，数字贸易占服务贸易比重超50%。服务业对外投资和利用外资水平不断提高，服务业对外直接投资存量占比超七成，服务业实际利用外资占比超九成。

准确把握北京市服务业扩能提质的新需求新动能

展望“十五五”，“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量不断释放，首都北京与党和国家的使命更加紧密相连，产业转型升级、居民消费提质、技术创新应用、改革开放深化，将为服务业优质高效发展带来巨大需求、提供强大动力，北京市服务业发展面临前所未有的历史机遇。

产业融合发展激发服务新需求。“十五五”时期是建设体现北京特色现代化产业体系的关键时期，北京市已经形成了3个万亿级产业集群和7个千亿级产业集群，产业智能化、绿色化、融合化发展步伐将进一步加快，对服务业特别是生产性服务业的支撑赋能将产生巨大需求。先进制造业与现代服务业的边界日趋模糊，越来越多的先进制造业企业从单一产品制造向提供“产品+技术+服务”一体化解决方案转型，推动科技服务、商务服务、物流服务等全生命周期生产性服务业扩能提质，向专业化和价值链高端延伸，带动绿色低碳服务等新兴服务应用和创新。

居民消费提质拓展服务新空间。“十五五”时期，居民消费升级和人口结构变化将带来服务业态创新升级和消费模式转变，为生活性服务业提供新动能。北京市居民收入持续提升，居民对服务品质、服务体验的要求也随之提高，消费由生存型、物质型需求向发展型、享受型和精神型需求升级，催生了健康管理、家政服务、沉浸式体验等一大批细分消费市场。随着北京市人口老龄化和家庭小型化发展，“一老一小”服务需求日益迫切，驱动普惠型养老、专业化家政、托育服务等民生服务领域增长，同时带动即时零售、家政服务等生活服务业需求扩张。

数智技术创新应用塑造服务新模式。新一轮科技革命和产业变革加速突破，以人工智能、大数据、云计算等为代表的数字技术全面渗透，推动服务场景加快突破空间和时间限制，重塑服务业发展底层逻辑。数智技术快速迭代与深度应用，不仅能够优化服务流程、降低运营成本，还能够推动服务业实现跨区域、跨空间延展，在线问诊、远程教育、直播零售、云旅游等新业态持续普及。大模型、智能体和数字平台的规模化应用，催生了自主实验室、无人配送等新模式，推动服务业供给方式重塑。

深化改革开放释放服务新活力。“十五五”期间，随着国家继续放宽服务业市场准入，扩大金融、电信、医疗、教育、专业服务等领域开放，北京市将持续发挥示范引领作用，为服务业拓展发展空间提供制度保障，数字贸易、服务贸易有望加快发展。不折不扣落实党中央关于加快建设全国统一大市场部署，促进人才、技术、数据等服务要素有序流动和合理配置，进一步提升市场化资源配置效率，激活发展内生动能。

突出“四个融合”推动北京市服务业优质高效发展

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。北京市将立足服务党和国家工作大局，树牢首都意识、坚持首善标准，把服务业发展摆在更加突出的位置来抓，特别是注重服务业与首都功能建设相融合、与先进制造业相融合、与改善民生相融合、与城市治理相融合，全面促进服务业优质高效发展，加快构建高质量的现代服务业体系。

强化生产性服务业赋能进阶。推动生产性服务业向专业化方向精耕细作、向价值链高端环节攀升。优化科技服务业结构，提高原始创新服务能力，加强创新平台建设，完善科技成果转化服务体系，加强中试、概念验证服务，壮大技术经理人队伍，建好中关村技术交易中心。更好发挥信息服务业“压舱石”作用，聚焦软件、信息传输、数据等核心赛道发力，加快6G、卫星互联网等领域布局，做强北京国际大数据交易所。深入做好金融“五篇大文章”，做优做强科技金融，积极发展创业投资，培育长期资本、耐心资本，增强供应链金融专业服务能力，支持北京证券交易所与“新三板”一体化改革。提高商务服务业国际化专业化水平，做强咨询、广告、会计、会展等服务业，深入推进北京国际法商融合示范区建设，做优国际商事调解、数字经济仲裁。推进现代物流服务业提质增效，构建一体化多圈层物流体系，发展多式联运、冷链物流、社区微冷仓，拓展无人仓储等快递场景。积极发展绿色低碳服务业，构建全链条、国际化绿色专业服务体系，发展碳服务、环境社会治理专业服务、绿色检验检测与认证服务。

促进生活性服务业焕新提质。促进生活性服务业扩大便利化服务供给，拓展高品质、多样化服务品类。提高居民服务便利化水平，因需织补早餐店、菜店、便利店、“小修小补”等社区便民服务设施，构建全民友好型社区便民生活圈。促进家政服务品质升级，推动家政服务业产业化、标准化、组织化、职业化发展，健全行业标准和信任机制，拓展新型到家服务。提高养老托育服务适配水平，发展“家政+养老”“社区+物业+养老”等服务模式，扩大医养结合等服务供给，以设计为牵引推动居家适老化改造和适老产业全产业链发展，推进托幼一体化优质普惠发展。提升健康服务专业化能力，发展互联网医疗、移动诊疗和远程会诊服务，支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，稳妥推进国际医疗服务试点。深化文商旅体展融合发展，建设4个城市活力新片区，发展票根经济，创新演艺联动、赛会联动等市场化联动模式。开发中医药健康旅游等特色入境游主题产品，深化“跟着赛事去旅行”活动。

培育服务新增长点。率先布局潜力大、带动性强的服务业新兴赛道。壮大智能技术类新服务，培育具有全球影响力的基础模型和行业垂类大模型，开发科学智能助手和“智能科学家”。鼓励发展词元经济，培育词元即服务、模型即服务等商业新模式，推动智能终端与智能体融合发展。拓展生命健康类新服务，做强创新药和医疗器械全链条服务，促进靶向药物、脑机接口、手术机器人等在医疗康养场景产业化应用，推广生物制造、细胞与基因治疗等领域新技术新产品。拓展人工智能赋能医疗健康服务应用。激活体验经济类新服务，培育沉浸式文旅消费新模式，发展“超现场”等新型文化业态。焕新“北京礼物”产品矩阵，打造非遗特色项目。

提升服务业发展质效。顺应服务业发展趋势，提升服务业数智化、融合化、国际化、品牌化、绿色化水平。推进服务业数智化转型，推动人工智能向服务业重点领域深度渗透，培育数智化转型服务商，引导建设一批行业高质量数据集、数据训练基地和可信数据空间。推动先进制造业和现代服务业融合发展，深化国家先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，促进机电智一体化发展，深化两业融合“北京模式”创新。提高服务业国际化水平，深入推进“两区”建设。提升服贸会等“四平台”专业化、市场化、国际化水平。提升服务业品牌影响力，培育推广“北京服务”产品，推动将北京社会治理经验、超大城市运行保障方案产品化，健全服务业标准体系。促进服务业绿色化发展，推动数字基础设施绿色低碳运营，推动传统专业服务业绿色化转型。

大力营造服务业优良发展环境。进一步增强服务业支持政策的针对性和有效性。深化改革创新，加快服务领域事业单位改革，健全适应新业态发展的监管服务体系，对跨部门融合业态政务服务审批事项实行清单化管理。培育壮大服务业经营主体，聚焦帮助企业办成事，深化放管服改革，坚持“有事上门、无事不扰”，健全一网通办、非现场检查、联合检查等机制。用好“服务包”机制，培育一批生态主导型、平台型骨干企业和高成长性企业。加强要素保障，完善重点服务行业领域人才目录，健全服务业企业融资担保机制，创新适合服务业的轻资产融资模式，加强服务业设施布局规划引导和用地保障。丰富服务场景供给，实施服务业场景培育拓展行动，促进服务业领域新技术、新业态、新模式在京首试首用、率先推广。

作者：杨秀玲，北京市发展和改革委员会主任