市场监管总局10月10日发布的《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》对罚款制度进行了调整，直面近年来食品安全领域备受争议的“小过重罚”难题。

“榆林毒芹菜案”就是一个典型案例。2022年，陕西榆林某蔬菜粮油店因购进7斤、货值约20元的芹菜，被监管部门抽检发现禁用农药，处以6.6万元罚款。公众对此普遍觉得“不对劲儿”，获利与罚款相差悬殊，即使合法，从朴素的情理出发也感觉“太重了”。近年来，这类违法情节轻、货值小、社会危害性有限，但罚款金额却与违法情节不相称的现象在全国范围内有一定普遍性。

为什么会出现合法但不合情理的矛盾？现行食品安全法在2015年修订时将罚款起点由原来的2000元提高至5万元，体现了“重典治乱”的立法思路，为维护食品安全发挥了重要作用。但执法实践中发现，以“货值金额一万元”为界，对不足一万元的处以5万元起步的定额罚款，对超过一万元的处以货值金额一定倍数的罚款，定额罚与倍数罚的衔接存在逻辑断裂。比如，同样的不合格食品，货值20元和9900元的违法行为情节和危害悬殊，最低罚款却都是5万元；而货值9900元与10100元的违法行为情节和危害几乎相同，后者按10倍计算罚款为10.1万元，是前者罚款的两倍多。这样的制度设计不仅不符合“过罚相当”原则，还会导致小额违法行为处罚畸重。

处罚力度既要形成震慑，又要让人民群众心服口服，感受到公平和正义，而不是苛刻与冷漠。对“小过重罚”问题，立法、司法、执法部门高度重视。2025年初，市场监管总局发布“首违不罚清单”和“轻微免罚清单”，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚，促进法理相融。此次修订草案征求意见稿将部分条款中“货值金额一万元”以下的罚款，由定额罚调整为倍数罚，比如货值20元的违法行为按一定倍数计算罚款，将更符合“过罚相当”原则。这样的制度设计使处罚更加精准、有梯度，避免起罚点过高导致“小过重罚”“过罚失当”。

法治的“底色”在为民。“小过重罚”的涉案主体多为小摊小贩、个体工商户、小微企业。他们可能是一家夫妻店、一个小超市、一辆小餐车，他们是社会的烟火气，是经济的微循环。对这些小微经营主体没有主观故意、社会危害性较低、情节比较轻微的违法行为，如果“一刀切”地处以5万元以上的罚款，可能断了一个或几个家庭的生计与希望。此次修订，细化考量因素，统筹考虑主观过错、获利情况、行业特点及地方实际等，该宽则宽、当严则严，不仅更加公平，还体现了立法的温度，更是法治是最好的营商环境的生动体现，有助于保护小微经营主体，让数量庞大的“经济细胞”迸发更大的活力。

同时，要强调的是，从修订草案征求意见稿可以看出，对罚款制度的调整绝不是降低食品安全处罚标准，不是对食品安全违法行为有半分姑息与纵容，而是试图更准确地拿捏“过”与“罚”的分寸。食品安全违法行为类型多样，从轻微的标签瑕疵到严重的非法添加，从过失疏忽到故意违法，不同行为的性质、情节和社会危害程度差异巨大。对性质恶劣的严重违法行为，仍是重拳出击、有力震慑，倍数罚的处罚力度更大，同时，保留吊销许可证、行政拘留等更严厉的处罚措施，更好地实现“最严厉的处罚”立法本意，让法律“长牙带电”；对轻微违法行为，处罚更加适度合理，实现了惩戒与教育相结合，让法律“宽严相济”。

处罚从不是目的，确保食品安全才是初心。修订草案征求意见稿的发布，正是解决近年来食品安全领域“小过重罚”难题的契机。更好地落实“四个最严”要求，让执法温度与力度并存，希望社会各界凝聚最大共识，汇聚更强合力，共同守护好百姓“舌尖上的安全”。