近日，随着最后一段消防管网试水成功、水压达标，北京市朝阳区南磨房地区沿海赛洛城小区消防水系统大修工程全面竣工通水，全小区4500余个消火栓全部试压合格、出水正常、投入使用。作为本市首个采用“结算制”使用住宅专项维修资金的民生安全项目，此次工程圆满收官，彻底消除了这座大型小区多年“消防无水”的重大安全隐患，让近3万名居民盼来守护家园的“生命之水”。

往事：花800万维修未通水，居民不信了

建成于2005年的沿海赛洛城，是南磨房地区超大型居民社区，总建筑面积达86.37万平方米，分布37栋高层住宅楼，楼栋最高81米、最低30.1米，常住6998户、近3万居民。

受原开发商倒闭、前期物业管护缺位、设施常年失修等历史遗留问题影响，小区消防管网老化破损、系统长期瘫痪。2018年，消防部门排查发现，小区存在无消防水、报警系统故障等重大火灾隐患，该点位被挂牌督办。

当年，沿海赛洛城物业便申请800万元住宅专项维修资金开展维修，2019年10月完成第一批消防设施大修。可工程完工后，小区消防水系统却没有达到出水效果。

钱花了，水还是没有，这件事直接耗尽了居民对物业的信任。等到物业提出要启动第二批消防大修，需要动用数额巨大的公维基金时，物业管理委员会、居民代表都不认可，不少业主直言不敢再把“房屋养老金”交出去，坚决反对，大量群众通过接诉即办热线表达诉求。

一边是居民的“房屋养老金”，一边是事关所有人生命安全的消防隐患，面对难题，属地政府站了出来。

破局：实干换民心，8次议事会凝共识

南磨房地区平安建设办公室工作人员至今难忘首场居民议事会的激烈场面，会议室里坐满了居民，大家把心里的不满、顾虑、疑惑一次性全部摆上了台面。

“上次花了800万维修，最后一滴水没通！我们再也不信了！”“几千万元的大修风险太大，谁能保证不再返工？不如把钱投入绿化、路面修缮，改善实实在在的居住环境！”

一时间，大家对物业、公维基金使用、整改方案提出各种质疑，现场分歧十分突出。

工作人员深刻认识到，小区消防隐患久拖未除，表面是设施瘫痪，根子是信任崩塌。方案再好、规划再全，得不到居民认可，一切整改都是空谈。

因此，属地果断叫停原有维修计划，多管齐下，以实干换民心——消防部门派驻消防专员驻点值守、入户排查隐患、宣讲消防知识；地区投入数百万元建设消防救援站，实现火情5分钟快速处置；督促物业配齐微型消防设备，常态化清理楼道堆物，整治飞线充电乱象。一系列实打实的举措，让小区安全面貌持续改善，居民真切感受到此次整改绝非走过场。

社区工作人员还搜集了大量高层火灾视频、事故案例，结合小区超高层楼栋密集的特点，现场推演火情风险，直观展示警示内容，让居民认清：高层住宅火灾蔓延快、逃生难度大，消防供水不是可选的民生工程，而是守护全家安危的生命底线。

属地政府前后召开了8次居民代表议事会。从第一次全场质疑、全员抵触，到后续逐次沟通、逐条答疑、逐项公示，干部面对面倾听诉求、点对点解答疑问，公维基金怎么申请、工程怎么分段、资金怎么管控、预算怎么审核、结余钱款怎么退回、施工谁监督、进度谁跟进……居民关心什么，会议就讲什么。

居民自己发声、自己献策、自己监督，曾经撕裂的民心一点点聚拢，坚决反对的声音逐渐消散。

创新：居民献良策，结算制开辟新路径

8轮议事协商不仅化解了民心隔阂，更碰撞出了解决难题的“金点子”。

在一次议事会上，小区居民代表陈先生结合自身多年工程建设从业经验，抛出新思路：此次维修用“结算制”替代“预算制”。

以往动用公维基金普遍使用“预算制”。“预算制”更适用于电梯维修、屋面防水、外墙滴漏等工程量清晰、风险可控、内容固定的常规维修项目，具备流程成熟、效率高、便于统筹规划的优势，能够有效减少业主重复表决的难点，是社区日常公维基金使用的常规模式。

但陈先生分析，针对隐蔽工程为主、地下管线等老旧破损情况无法提前精准预判的小区消防水系统改造，“预算制”便存在明显短板：前期预算往往简单“一刀切”地以对设施设备和隐蔽线缆进行100%更换进行测算，导致造价与实际施工工程量偏差较大，容易出现预算虚高、资金结余沉淀或预估不足、工程中途卡壳等问题，这也是居民对大额维修资金不信任的核心症结。

“如果采取‘先施工、后核量、据实结算、多退少补’的‘结算制’方式，能打破固定预算的局限。”陈先生建议。

不过，这份消防水电同步大修方案预算高达三千多万元，即便采用“结算制”，一下子拿出这么大笔钱，仍让不少居民心里打鼓。

整套消防水电同步维修，资金体量巨大、群众接受度低、风险集中，参会的朝阳区领导提出了分步治理、先急后缓、先水后电的整改方案——优先修复最关键、最救命的消防供水系统，让居民直观看到整改实效，再逐步完善电路及配套系统。这一思路得到居民代表一致支持。

为进一步打消大家的资金顾虑，南磨房地区也主动“加码”——承诺由政府出资聘请第三方专业审价机构全程跟踪监管，严格按照实际施工工程量核定费用。采用“结算制”后，所有项目最终以专业评审结果为准，多退少补、据实结算，未使用的预算资金全部原路退回小区公维基金账户，真正做到“花一分、算一分，每一笔都有据可查”。

鉴于小区多年悬而未决的重大消防隐患的复杂性和紧迫性，南磨房地区联合区房管局主动对接市级主管部门，积极争取政策突破。在市区多级联动推动下，项目获批全市首个公维基金“据实结算”绿色通道，实行公开招标选队伍、按施工进度分批拨付、终审金额统一结算的全新流程。

2024年年底，项目资金到位，沿海赛洛城消防水系统大修工程正式开工。

推广：样板走出小区  结算制经验可复制

历时一年多施工，沿海赛洛城的消防水系统大修工程于近日顺利完工。经专业机构验收，瘫痪多年的消防供水系统全面恢复功能，项目实际花费1400余万元，比最初预期节省了约20%的资金。

不少居民看到竣工成果、公示账目后感慨：“这次干多少、结多少，账目全程公开，实实在在省下了维修资金，我们看着心里踏实。”

水系统工程成功只是一个新的起点，眼下，小区消防电系统改造已经启动。电路直接关系排风、喷淋等生命保障设施，改造预算比水系统还要高。但有了前一次的成功经验，这次电系统改造推进顺畅。

而且，为把透明度再推上一个台阶，社区专门组建了业主监督小组，由物业管理委员会委员、老党员、居民代表共13人组成。公维基金怎么用、施工质量怎么样、工程进度快不快，监督小组全程盯着，做到全程监督、全程公示、全程留痕。小区显眼位置还专门设立公示栏，资金账目、工程进展等关键信息全部上墙，接受全体业主随时查验，真正做到每一笔钱花在哪、每一段工程干得怎么样，全都摆在阳光下，接受全体业主监督。

如今，这套“结算制”的好经验也走出了沿海赛洛城。目前，美景东方、山水文园两个小区的消防整改工程均已参照执行。仅在预算阶段，美景东方项目预算从2400万元大大压缩到1140万元；山水文园项目预计较原定的800万元预算降低至少30%。结合最终的结算评审，切实牢牢守住了业主的“钱袋子”。

南磨房地区有关负责人表示，下一步，将持续总结推广公维基金“结算制”创新经验，常态化做好辖区小区消防设施维保工作。这套源自群众智慧、市区联动落地的做法，正为全市破解超大型社区高额维修资金监管难题，提供可复制、可推广的“朝阳样板”“南磨房方案”。

（南磨房地区供图）