“四轮小件”快送，如今在不少网约车平台的货运板块都能找到这项服务。这种服务通常就是利用四轮汽车的后备厢空间配送生鲜、包裹、日用品等小件货物，不用人跟车，将东西送到目的地。

近日，西安市交通运输综合执法支队组织召开10月网约车平台调度会，面向25家在营平台明确监管要求，提到“各平台要主动自查近期网约车订单‘只送货、不载人’违规行为”。有人将这项监管要求跟“四轮小件”快送关联起来，并解读为西安叫停“四轮小件”快送。真实情况究竟如何？网约车业务监管的边界该怎样明确？

记者联系了西安市交通运输综合执法支队中队长李晨，他明确向中国之声表示，这次监管提示针对的是利用客运网约车订单单独送货的违规行为，并不是要一刀切叫停平台的“四轮小件”货运业务。他告诉记者，之所以专门提醒这一问题，与此前执法部门接到的投诉有关。

李晨：我们收到一些乘客举报，乘客下了网约车的订单，只让司机送一盆花，结果花丢失了。平台说不赔，司机说确实没弄坏，出现了这类投诉。

李晨表示，根据相关法规，网约车客运订单的合同标的是客运服务，不是货物运输服务，通过客运订单专门进行送货，属于超范围经营。

除了货物丢失、损坏后容易产生纠纷，监管部门关心的还有运输安全问题。李晨表示，如果协助运输了违禁物品，司机将直接承担相应法律责任。

李晨：可能会被一些违法犯罪分子去利用，因为毕竟网约车订单是拉人的，司机也没有核验的义务，比如一些危化品，偷偷送上去司机也不知情，也没有核验。这种行为确实存在一定的风险，需要给行业进行提醒和预警。

引发争议的“四轮小件”快送，究竟是什么业务？

记者了解到，随着同城即时配送需求不断增加，不少出行平台也开始拓展货物运输服务。所谓“四轮小件”，通常是指利用四轮汽车运送包裹、生鲜、日用品、小型家具家电等物品的同城快送业务。与电动自行车配送相比，可以装载体积更大、重量更重的物品；与货车配送相比，又主要面向相对轻小的货物。

记者打开某网约车平台看到，在其专门的货物运输板块，消费者可选“快送两轮”“快送四轮”“面包车”以及各类货车进行配送。选中“快送四轮”可以发现，装货区域是汽车后备厢，载货体积为0.3到0.8立方米，可以配送水产生鲜、日用百货、小家具家电等100公斤以内的物品。记者尝试下单时，页面还要求填写运送货物类别，并确认订单不包含各类违禁物品。

北京交通大学北京综合交通发展研究院教授郑翔表示，与客运不同，货物运输中，平台和实际承运人需要承担相应的货运管理责任。

郑翔：网络货运平台以承运人身份承接货物运输，实际承运人应当使用符合条件的货运车辆，平台要审核车辆、司机资质，承担货物运输的承运人责任、货损赔付、违禁品查验义务。平台单独设立的“四轮小件、同城快送”货运板块，如果该业务完全纳入平台的‌货运经营板块‌，使用取得道路运输经营许可证的货运车辆承接订单，配套完整的货物核验、货运保险、安检流程，完全符合同城货运监管要求，属于合法经营行为。

记者发现，目前很多平台的“四轮小件”业务虽然放在货运板块，但也有实际承运人使用轿车、SUV进行运营的情形。郑翔表示，从严格法律逻辑上考虑，载客轿车本身不是货运车辆，即便放在货运入口接单，依然存在资质瑕疵。

郑翔：如果平台将该类纯货运订单直接派发给仅持有客运资质的网约车车辆，用客运通道承接货运业务，就属于典型的“混同套利”违规行为。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示，对于这种情况，监管既要明确客运和货运的业务边界，也要考虑现实中的小件配送需求。

顾大松：有时候确有合理的需求的时候，就是说不是单一看法条某一项的处理要求，其实也要疏堵结合、综合施策。我们有时候执法也要讲比例原则，或者在裁量的时候，我们也要根据情况来处理。

李晨表示，西安此次发布的监管提醒，重点就是让司机和乘客分清两种服务的性质，不要把网约车客运订单当成小件快运来使用。

李晨：一个网约车，一个小件快运。大家用哪种模式，服从哪种模式的规则，有人把这两种模式混淆了。所以给所有的司机、乘客，做好提醒，遇到这类订单尽量不要去接，平台允许拒载。