2020年9月，习近平总书记在服贸会致辞中宣布“支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台”。六年多来，北京自贸试验区建设始终把服务京津冀协同作为重要使命，以制度创新打通区域协同堵点，推动三地开放优势叠加、发展动能聚合。

以制度创新打破行政壁垒，让协同发展有“规”可循

京津冀协同发展的深层障碍在于三地规则不统一、标准不衔接。制度型开放，正是破解跨区域制度壁垒的改革工具。自2021年起，三地建立了京津冀自贸试验区联席会议机制，目前已连续举办四届，先后签署战略合作框架协议、协同发展行动方案、全产业链协同创新行动方案等一系列合作文件，累计发布协同创新案例64项，把“三地各自探索”变为“三地共同谋划”。

在政策创新方面，三地推出政策共享清单，支持重大改革举措先行先试，梳理总结跨省市土地征收协商联动、跨区域税收协同等创新案例。三地政务服务部门联合推出7批254项政务服务“同事同标”事项，涵盖行政许可、行政征收、其他行政权力、公共服务等四种类型，实现“无差别受理、同标准办理”，入选商务部第五批最佳实践案例。京津冀进口文化艺术品跨关区保税展示交易联动协作模式入选商务部第六批最佳实践案例，向全国复制推广。

以开放平台为空间载体，让协同发展有“港”可依

平台是协同的载体。北京市域内既有中国（北京）自由贸易试验区，又有中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区北京区域（9.97平方公里），是全国唯一拥有两省市自贸试验区政策叠加的城市。大兴机场综合保税区更是全国唯一跨省级行政区划的综合保税区。这一独特优势，为京津冀协同开放提供了物理空间和制度试验田。

京冀两地按照“统一领导、统一规划、统一标准、统一管控、统一考核”原则，设立联合工作领导小组和联合管委会，共同组建平台公司。创新海关监管模式，设置统一关区代码“0131”，由北京海关统一行使监管职能，实现“京冀共建、港区统一”；实施全国首个跨省市综保区增值税一般纳税人资格试点，有效降低企业运营成本。2024年12月，大兴机场综保区已全域封关运行，跨境电商、保税生产、研发、保税展示等“保税+”业态不断丰富。

在通关便利化方面，三地签署《京津冀深化口岸合作框架协议》，创建全国首个“单一窗口+区块链”模式，企业可登录京津冀任一“单一窗口”使用特色功能；依托津冀海运通道，“直提直装”“连程直转”等改革互通互享，进口货物提箱用时由1-2天压缩至最短1.5小时，出口货物集港预期由5天压缩至1-2天。

以产业链协同培育新质生产力，让协同发展有“链”可联

产业协同是京津冀协同发展的关键支撑。三地自贸试验区在第四届联席会议上联合签署《京津冀自贸试验区全产业链协同创新行动方案》，明确在先进制造、数字经济、现代物流三大重点产业领域开展协同创新：立足北京全球数字经济标杆城市功能定位，由北京牵头数字经济全产业链协同创新；立足天津全国先进制造研发基地功能定位，由天津牵头先进制造全产业链协同创新；立足河北全国现代商贸物流重要基地功能定位，由河北牵头现代物流全产业链协同创新。经过3年左右探索，合力打造区域协同开放典范和世界级特色产业集群。

2026年2月27日，三地联合发布第一批全产业链协同发展机会清单，系统梳理41家重点企业（其中北京15家）在产供链体系建设和区域协作中的供给能力与需求，释放AI+药物研发、算力资源共享、多式联运等合作商机，为企业搭建精准对接平台。方案实施以来，产业链协同成效初显：先进制造领域，国内首个高推力航空发动机保税维修项目在天竺综保区落地；数字经济领域，北京自贸试验区数据出境负面清单的适用区域和适用领域进一步拓展，北京数据跨境服务中心（大兴临空区服务站）立足京津冀，为三地企业提供数据出境合规服务；现代物流领域，北京中欧（中亚）班列今年已开行32列，三地联合打造汽车出海新通道；医药健康领域，2026年3月，罕见病药品伏索利肽由北京天竺综合保税区发出、运抵天津医科大学总医院，为患儿铺就“更快、更近、更可及”的救治通道——这得益于北京在全国率先实施的罕见病药品保障先行区“保税备货”政策与天津自贸试验区“临床急需进口药绿色通道”政策联动，形成京津冀服务闭环。

以规律认识指引实践，让协同发展有“道”可依

回望六年实践，有三点启示。一是协同的本质是规则、标准、机制的对接统一。从7批254项“同事同标”事项到京津冀“单一窗口”，三地以制度创新消解行政边界，以先行先试带动系统创新。二是协同要找准各方利益的“最大公约数”，让企业成为协同主体，政府的作用在于搭建平台、打通堵点、稳定预期。三是协同必须服务国家战略。北京自贸试验区建设与京津冀协同发展战略叠加，使北京科技创新优势、天津先进制造研发优势、河北环京地缘优势在统一制度框架下重新组合，形成“1+1+1>3”的聚合效应。

习近平总书记指出：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。”展望“十五五”，北京将深入实施自贸试验区提升战略，与天津、河北并肩前行，共同书写京津冀协同开放新篇章。

（作者系北京市第71期中青年干部培训一班学员，北京市商务局制度创新处处长）