2025年，北京市政务服务和数据管理局协同北京经开区在全市率先推出“四个免于提交”改革，针对企业群众办事反映强烈的“一纸材料反复交、多部门办事重复交证明”等问题，以数据共享替代纸质材料流转，打造“免证办事”新模式，推动政务服务从“减环节”向“减材料、免材料”深度变革。

改革构建了“4+3+5”改革体系，“4”即政府部门核发的证照证明、政府内部可流转的批复文件、申请人提交过的材料和社会服务机构出具的报告免于提交；“3”即精准聚焦高频事项、关键环节及集成场景三类业务场景；“5”即通过数据调用、承诺复用、共享核验、线上开具证明、告知承诺五种路径实现免提交。改革跳出单纯删减材料清单的传统思路，分类破解重复提交难题，推动材料从“群众随身携带”转向“后台自动核验”。

需求导向，直击办事“材料焦虑”

改革源于企业群众办事痛点。过去开办企业、项目审批、民生事项办理中，营业执照、不动产权证、各类批复文件、检测报告等材料常在不同事项、不同窗口重复提交，同一份图纸、制度文件，在许可延续、变更环节需要反复上传。不少企业反映，准备纸质材料耗时耗力，一旦材料遗漏就得来回补件。改革聚焦这些痛点，打破部门数据壁垒，把材料准备的负担从办事人转移到政府后台。

义务教育入学，是改革攻坚的一个典型场景。

一是系统重构促便捷申报。创新调整入学申报主体逻辑，实现户口簿、不动产权证等6类核心证照数据自动调用，申报材料由6份压减至2份，压减率达66.7%，部分申报主体实现“零材料”办理。同步优化系统并发处理能力，证照调用响应时间压缩至2秒，申报阶段累计调用证照8331次，人均调用2.6次。

二是智能预填减申报负担。依托统一身份认证系统实施智能预填，通过信息比对自动填充身份类数据，减少重复录入；通过压力测试优化系统承载能力，满足日均千人申报峰值。截至2026年5月20日，已有3210人完成线上申报，材料准备时间平均缩短70%，咨询量同比下降45%。

三是智能审批创时效纪录。构建跨部门数据共享核验机制，实现房产、社保、居住等8类信息的实时比对，审批时限由3个工作日压缩至4小时内，首日即完成20余件即时审批，首周审批量达968件，整体审批效率提升3倍。实名校验功能有效防范虚假材料，核验准确率达99.8%。

系统协同，构建可复制的改革举措

“四个免于提交”不是单点创新，而是系统性政务服务重塑，沉淀了五项可复制的改革经验。

一是推动第三方机构材料数据汇聚使用。推动政务事项数据及材料的全面归集，除政府部门核发的各类证照证明外，进一步实现批文批复、历史材料以及出生医学证明等第三方机构证明材料数据汇聚与使用，目前已实现63类证照材料的数据归集使用。

二是破解外埠人员身份证明材料提交难题。针对非本市人员身份数据获取问题，将公安部自然人基本信息通过电子证照复写模板，制作“人口基本信息查询凭证”作为申请人免于提交的身份信息材料。同时，为保障数据权威性与可追溯性，在查询凭证中嵌入数据来源、唯一标识等关键信息并完成区块链存证；企业群众对凭证内容存疑的，可通过链上信息快速溯源核查。

三是实现非本人（单位）证照免提交授权调用。依托“京通”建立授权代办功能，完善免提交授权调用程序，推进授权代办功能的落地推广，实现实际业务办理过程中非本人（单位）证照授权调用。

四是探索叠加政务服务全生命周期智能辅助服务。通过深度梳理实现业务场景数据化，综合运用OCR识别、规则算法及人工智能等技术，对审批业务全流程相关数据、材料进行多维度自动核查，精准识别问题并生成智能审核报告辅助决策，通过“AI预审+人工复核”等模式为审批赋能。

五是守牢安全底线。建立全流程可追溯的数据调用管理机制，明确证照调用必须经过授权，严格保护企业商业秘密与个人隐私，设置数据异议处理通道——一旦发现证照信息有误，办事人可随时提交更正申请，确保数据真实可靠。

纵深拓展，从政务办事延伸至更多治理场景

通过试点，经开区139个试点政务办事事项全部上线运行，39个事项实现“空手办”，办事人到窗口无需携带纸质证照材料。企业开办领域证照跨部门调用超8万次，新业态项目同样受益，京东大药房自助售药机项目仅用3天就拿到经营许可，项目落地速度显著提升。改革覆盖政务服务中心、街道窗口、专业办事大厅以及亦企服务港，惠及区域内万余家市场主体。相关案例已入选北京市优化营商环境创新案例。

下一步将持续拓展改革边界，向事中事后监管延伸，执法人员可现场核验电子证照，替代纸质证照查验；向惠企政策兑现延伸，通过数据自动比对企业资质，减少申报材料，推动政策红利直达快享；向公共服务领域延伸，并探索京津冀国家级经开区电子证照互认，推动跨区域事项材料免提交，助力跨区域通办落地。

数智政务改革的核心，是以数据赋能治理。试点将持续完善“免证办事”体系，不断扩大免提交事项覆盖面，持续打磨标准化流程、数据治理规范，把试点经验转化为制度成果，为全市乃至更大范围推进政务服务极简办理、建设数字政府提供可借鉴、可推广的亦庄经验，持续释放改革红利，为首都高质量发展注入政务服务新动能。

（作者系北京市第71期中青年干部培训一班学员，北京市政务服务和数据管理局数字政务建设处处长）