“凡事预则立，不预则废”“明者防祸于未萌，智者图患于将来”。习近平总书记强调坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，为提升城市治理水平提供了科学指引。城市治理必须从被动响应向主动治理转变、从接诉即办向未诉先办延伸。近年来，北京以党建引领接诉即办改革为牵引，探索出一条具有首都特色的主动治理之路，让治理成果更多更公平惠及广大群众。

一、坚持人民至上，突出服务本位，提升主动治理幸福度

“治国有常，利民为本。”自2019年起，北京市创新开展党建引领接诉即办改革，7年多来共受理诉求约2亿件，解决率和满意率均超过97%；2025年受理诉求约2580.2万件，日均处置7万余件。

“每月一题”机制从海量工单中筛选高频共性民生痛点，已完成70余项民生难题攻坚、配套出台500余项政策，真正实现从处置一件事到治理一类事。深化治理类街乡镇整治提升，将市民诉求集中、治理基础薄弱的76个街乡镇纳入清单，累计开展4000余项治理任务。这些实践充分说明，只有把群众满意度作为检验治理成效的根本标准，才能推动政务服务从“政府端菜”向“群众点单”转变，让治理更有温度。

广大党员干部大力弘扬“四下基层”的优良作风，俯下身子、迈开步子、挑起担子，于民声民意处起针，在难点痛点处落线，深入一线察民情、听民意、解民忧，与群众同坐一条板凳，不等群众催、不靠上级推，主动将群众的急难愁盼作为工作的风向标。

二、坚持党建引领，强化协同共治，筑牢主动治理压舱石

基层治理不是政府的独角戏，而是多元主体的大合唱。海淀区西三旗街道老旧小区集中，房屋渗漏、停车混乱、物业服务缺位等诉求交织叠加。街道在永泰园第一社区试点组建“八爪鱼速办队”，打破“一人包片、单兵作战”模式，划分力量实干型、温柔共情型、细致缜密型、智慧攻坚型、全能机动型五类履职角色，以“多爪协同、快速响应、闭环处置”破解“单打独斗、被动应付”。永泰园25号楼电梯年久失修、故障频发，社区抢抓超长期特别国债惠民补贴政策机遇，经居民议事协商敲定方案，采取“分批次交替施工”推进改造，全程监督质量，彻底解决居民出行难题。

海淀区建立党建引领基层治理“大家商量着办”工作机制，梳理11类商量主体，聚焦7类民生难题组织群众共商共议，2023年以来通过协商攻坚解决长期未决难题79件。大兴区“拉家常”议事会以楼门为最小单元搭建居民议事协商平台，逐步实现“小事不出楼门、大事不出社区”。这些探索表明，党建引领是凝聚基层治理合力的关键抓手，只有构建起党组织领导下的多元协同治理格局，才能有效破解基层治理“碎片化”困境，激发基层内生动力。

三、坚持问题导向，做实源头防范，练就主动治理绣花功

“患生于所忽，祸起于细微。”北京不断完善“一委一办一平台”城市治理体系，首都城市环境建设管理委员会由市长担任主任，成员单位72家，每季度召开市政府常务会议听取任务进展、点问题、点后进。市城市管理委建设城市运行管理服务平台，形成能源运行、地下管线感知、网格化管理、环卫管理、综合执法五大系统，贯通“市、区、街、社区、网格”五级，实现监测预警、调度指挥、环境治理、监管执法一体运行。

朝阳区豆各庄地区依托“豆网精治”治理体系，建立“日常巡查—分级响应—多方联动—快速处置”四级闭环，知礼园社区水管爆裂从发现到解决仅用时2小时；丰台区光明里社区安全管家日常巡查发现井盖破损，当天下午即完成更换，避免潜在安全事故；西三旗街道聚焦老旧小区共性痛点建立每日研判、每周复盘机制，累计解决非机动车棚建设、围墙翻新等民生实事20余件，重复投诉率大幅下降。这些实践生动诠释了下沉一线、靠前服务的工作方法，只有把问题发现在早、处置在小，才能推动治理模式从“事后处置”向“事前预防”转型。

四、坚持数智赋能，助力科学预判，打造主动治理智慧脑

数字化是主动治理的技术支撑。北京市市民热线服务中心智能中枢大屏上，北京16个区诉求热力图色彩实时变化，60余万条知识库条目、30余个城市治理专题汇聚于此。涉汛诉求监测模型在强降雨来临时融合气象实时数据，在海量来电中快速甄别高风险线索，推动相关部门提级响应、靠前处置。2025年主汛期，风险研判模型触发30次，向应急部门报送专项报告100余次，把风险化解在萌芽阶段。

“京通”App已整合接诉即办受理端，开通10个语种涉外服务通道、日均承接2500余件诉求的企业专席和视频手语无障碍服务，以数智赋能答好以人民为中心的“民生答卷”。这些实践充分证明，数据驱动是提升治理精准性的关键路径，让数据多跑路、群众少跑腿，才能推动城市治理从“经验驱动”向“数据驱动”跃升。

城市治理永远在路上。面对复杂的治理考题，唯有秉持靠前解难的态度，下足“绣花功夫”，才能精准把脉城市运行的症结，让治理效能与群众期盼同频共振。持续提升城市治理主动性，努力绘就一幅创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市壮美画卷。

[本文系北京市委党校智库项目“进一步推动主动治理、未诉先办的当前困境与政策建议研究”阶段性成果。作者系中共北京市委党校（北京行政学院）：杨守涛，校刊编辑部副主任、教授；袁翠欣，领导科学教研部副教授；仝嫦哲，领导科学教研部讲师；胡哲，案例教学研究中心助理研究员]