习近平总书记强调，坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。超大城市人口密集、要素集聚、功能耦合，是发展和安全双重命题最集中的考场。首都北京作为超大城市，既要持续推动高质量发展，又要筑牢城市生命线、保障城市安全运行，这对全域韧性治理提出了极高要求。当前，平谷正以“平急两用”建设为抓手，探索打造服务首都发展安全的战略腹地。

“平急两用”公共基础设施平时用于旅游、康养、休闲等，急时可转化为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。推进“平急两用”公共基础设施建设，是为了推动城市更高质量、更可持续、更为安全地发展。

地处北京东部的平谷区，山环水绕、纵深广阔，曾在疫情防控中交出了优异答卷，成为固防安民的“平安之谷”。面向新的治理要求，如何推动发展效能与安全保障双向支撑、协同共进，不断增强区域韧性，成为平谷正在作答的治理考题。作为国家“平急两用”发展先行区，平谷牢牢把握“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的发展思路，着力在规划布局、建设标准、运行模式上积极探索，致力走出一条高质量发展和高水平安全良性互动的新路径，为首都构建韧性安全格局贡献平谷经验。

规划布局：统筹空间产业资源，兼顾乡村振兴战略

空间与产业，是“平急两用”设施落地的载体。平谷将“平急两用”理念嵌入区域空间架构与产业发展布局，以产业为牵引，以空间为支撑，构建平急融合、协同联动的“平急两用”建设格局。同时，项目在规划设计之初就与乡村振兴战略有机衔接，注重挖掘乡村资源潜力，使乡村在服务保障首都安全中发挥作用。

依托京郊禀赋，织密安全空间网络。国家层面推进“平急两用”建设，明确将超大特大城市郊区作为重要布局方向，依托郊区开阔腹地、独立隔离的禀赋，与中心城区形成功能互补，补齐超大城市安全保障的空间短板。平谷立足“三区一口岸”的功能定位，综合研判地理格局、交通条件、人口容量，谋划构建“一核双心、双廊两环、多点并行”的“平急两用”总体空间布局。以金海湖作为核心承载区，以平谷新城、马坊镇为两大支点，依托东西、南北两大交通廊道串联资源，依靠山区内外环交通环线打通山区腹地，搭配十五分钟韧性生活圈多点覆盖，形成层次分明的空间网络。常态之下，各点位融入区域发展，承载文旅休闲、公共服务、民生配套功能；遇有突发状况，可快速转换功能，承接中心城六区、城市副中心及平谷本区共8个区域的人员疏散安置、应急物资调运、防灾避险等任务，构筑起服务首都安全的韧性支点。

深耕本土业态，实现安全保障与乡村振兴互促共进。平谷以农业科技、现代物流、休闲旅游三大主导产业夯实“平急两用”建设基础，增强应急承载能力。立足农业科技，强化智慧农业，同步布局应急保供基地；依托现代物流，优化城郊大仓、物资中转、交通廊道等关键节点布局；做强休闲旅游，在文旅项目、乡村旅居场所、公共服务设施建设中同步配套应急承载条件。在发展休闲产业的基础上，平谷盘活乡村闲置资源，把闲置农房、闲置场地转化为文旅消费、农事体验的经营载体，带动村民就近务工增收，持续壮大村集体经济，以“平急两用”建设赋能乡村振兴。南独乐河镇南山村最为典型，村内226处民房和3处村集体土地进行了更新改造，共打造四个主题休闲片区，并形成70户精品民宿与配套公共空间，平时丰富乡村旅游供给，急时可满足700人集中安置需求。乡村业态在日常运营中持续集聚人气、稳定收益，为设施运维提供支撑；遇到应急需求，经过标准化改造的场地、配套设施快速切换功能，承接应急职能，让乡村既是宜居宜业的和美家园，也是守护首都安全的韧性载体。

建设标准：首创区级技术标准，规范平急功能嵌入

2023年4月，平谷被正式确立为“平急两用”先行区。彼时，“平急两用”在全国尚无成熟经验可循。历经三年试点实践，平谷搭建起一套区级建设技术规范，将应急功能要求前置嵌入项目策划、方案设计、施工建设全流程，适配首都郊区治理特点，形成可复制、可推广的“平谷方案”。

平谷联合清华大学建筑设计研究院，深入摸排辖区内已建与拟建酒店、民宿、乡村休闲综合体等健康隔离类“平急两用”设施，对照国家行业标准与相关导则，围绕健康隔离设施的设计要点、转换机制、运维管理进行系统梳理研究，编制出台《平谷区“平急两用”健康隔离设施设计及实施指导意见》。文件从建筑设计、结构设计等六个维度提出健康隔离设施69项细化标准，实现建筑布局、机电设备、结构构件的提升优化。遇突发应急情形，仅需对人员流线、设备运行方式、管控措施等方面再作调整或补充，其中健康隔离类设施最快8小时即可实现平急转换，推动应急隔离功能由临时应急向常态长效储备转变。

此外，平谷区发布《北京市平谷区城郊大仓基地建设实施方案》，打造“平时物流、急时保供”枢纽，完善物资储备、调运、分发体系；发布《平谷区“平急两用”新型乡村社区配套基础设施工程实施方案》，以南独乐河镇南山村为样板，推进平谷区“平急两用”新型乡村社区改造工作。目前，一批国内先行探索的“平急两用”酒店、新型乡村社区、下沉广场等设施项目已在平谷落地。

运行模式：打造“五大应用场景”，健全平急转换机制

随着现实治理需求持续变化，“平急两用”的内涵不断延伸、适用范畴持续拓展，平谷立足实际，聚焦平疫、平灾、平假、平赛、平战五类平急转换情景，围绕应急保障“吃、住、行、医、集中承载”五大核心需求，系统打造应用场景。

围绕“吃”，依托农业中关村与城郊大仓打造农副产品保供基地，夯实物资保障防线。平时作为首都东部物资中转集散枢纽，服务市民日常供给；急时转为物资接驳、分拨节点，并统筹调配本地农产品资源，守住市民基本生活保供底线。京平综合物流枢纽高标库面积将达到560万平方米，可满足约1120万吨物资存储需求，物资储备可以保障北京市民30天基本生活需求。

围绕“住”，依托酒店、民宿、露营场地、校舍以及连片闲置农宅改造的新型乡村社区，构建多元化安置载体。设施按照统一标准设置独立卫浴、污水处置、临时分诊点等隔离配套。平谷全区储备隔离房间23278间，形成多类型居住储备体系，能够快速承接大规模疏散安置任务，实现常态经营与应急安置灵活转换。

围绕“行”，依托承廊高速金海湖服务区打造多功能集散地。平时承担交通集散、文旅服务功能，疏导节假日车流；急时切换为人员转运、物资中转、临时避险和医疗救护站点，打通应急转运关键节点。

围绕“医”，以规划协同系统打造“平急两用”医疗体系。坚持人民至上、生命至上，围绕提升城乡医疗救治能力，强化社区与农村医疗卫生设施，健全区镇村三级医疗应急服务体系，依托“微网格”推动家庭医生入网入格，平时满足医疗健康需求，急时发挥应急救治职能作用。

围绕“集中承载”，以金海湖片区为依托，打造多情景应急承载主阵地。片区空间开阔、交通便捷、生态宜居，通过整合全域资源，率先探索平假、平赛、平疫、平灾、平战五类平急转换模式，成为平谷承接市级大规模跨区避险、大型赛事保障、灾害集中安置的核心载体。

从规划布局谋篇、技术标准破题，再到五大场景落地运行，平谷始终秉持“平时服务高质量发展，急时保障高水平安全”的建设导向，开展具有时代特色、首都特征、平谷特点的“平急两用”公共基础设施探索实践，推动把存量资源、产业基础转化为实战可用的应急保障载体，让京郊大地在赋能首都韧性治理大局中释放更大价值。

（作者系中共北京市平谷区委党校讲师）