密云区作为首都重要生态涵养区和水源保护地，六十余年坚守保水护水职责，守护密云水库万顷碧波。在严格生态保护约束下，密云区坚持生态优先、绿色发展，依托市区两级政策制度支撑，积极探索把生态优势转化为发展优势的有效路径。2026年4月，密云区发布“来密云看海”城市品牌，以此为牵引，串联业态融合、青年赋能、富民共享，推动文旅产业提质升级。今年国庆假期，古北妙街开街带动文旅市场热度持续攀升，一条生态涵养区文旅高质量发展、生态产品价值实现的实践路径更加清晰。

品牌化引领：以规划与制度把分散资源统起来

生态涵养区的文旅发展，首先要解决“资源散、品牌弱、合力不足”的治理难题。《北京市全面推动旅游业高质量发展的实施意见》要求，构建全域旅游发展格局，推动区域文旅品牌化、差异化发展。密云长期生态保护积淀下的绿水青山，恰恰是最需要被品牌化包装的核心资产。如何将分散在水库周边的资源串联起来？

密云推出“来密云看海”的品牌标识，针对看什么、怎么看，同步推出精品“看海”点位、线路以及住宿、美食攻略。品牌之“海”，是秀美风光之海、无私奉献之海、博大胸怀之海的意蕴叠加，把六十余年保水护水的生态积淀与奉献精神，转化为可感知、可传播的文旅标识。依托统一品牌，密云统筹水库四岸山水生态、人文古迹、田园休闲、非遗体验等资源，做强“跟着赛事游密云”等IP，密云马拉松期间联动21家景区免票、20家酒店和56家民宿推出专属优惠，以品牌聚合资源、以规划牵引升级。

品牌化破解的是资源分散、各自为战的困局。过去景区、民宿、打卡点多头经营，难以形成规模效应。如今以统一规划和品牌标识整合碎片化资源，对外塑造整体形象，对内明确分工协作，既降低了分散运营的成本，也为生态产品价值实现提供可操作的治理抓手。

差异化布局：以功能分区让四岸各展其长

生态涵养区的文旅开发，不能“遍地开花”，更不能同质竞争。密云此次就把各“看海”点位按资源禀赋做主题分工，为市民游客提供多角度、多元化的“看海”体验：南线日光山谷主打“休闲之海”，180°观景平台成为网红打卡地；西线云蒙山主打“活力之海”，以徒步登高、缆车观景为特色；北岸云峰山依托“长寿之乡”打造“康养之海”，森林康养与童话树屋形成疗愈场景；东岸邑仕庄园融合葡萄酒文化与欧式城堡，呈现“浪漫之海”。同时又将古北水镇、云龙涧等散落的点位串珠成链，打造了四条特色鲜明的“看海”主题线路。游客可从不同视角邂逅密云山水，体验休闲、户外、康养、亲子等多元微度假场景。

国庆期间，各点位立足资源禀赋推出金秋专属活动，形成错位互补的供给格局：日光山谷以“零碳山野·集光计划”推出白噪音音乐会、山野市集、非遗打铁花，成为最热“看海”点位；邑仕庄园紧扣丰收主题开设密云好物市集、营地音乐会；云蒙山、云峰山结合秋日风光推出登高望库、森氧康养等产品。

差异化不是简单分标签，而是以市级生态业态导向定边界、以区级品牌规划定主题，既避免生态敏感区被低效开发，也让每个点位在各自功能定位上做深做透。

场景化落地：以联农带农机制把收益沉到乡村

生态涵养区文旅富民的难点，不在于有没有流量，而在于流量能不能传导到乡村末端。密云的治理着力点，是建立品牌热度与农户收益之间的制度联结。《“十五五”时期密云区促进农民增收实施方案》把文旅融合、林下经济、农产品转化纳入农民增收的制度框架；古北口镇也出台了“古北20条”，在文化、民居、民宿、美食、人才五大领域推出20条支持政策，投入扶持奖励资金不少于500万元，目前已培育46家精品民宿。同时，区文旅部门对评定为“云水之家”特色精品民宿的院落，给予一次性20万元补贴和5万元设计奖励，以标准化认定引导民宿集群提质。

政策红利在场景化运营中正在被逐步释放。新城子镇依托580年古流苏树推出“来密云看海·赏流苏花开”主题活动，设置40余个市集摊位展销非遗泉水豆腐、流苏文创和本地农特产品。“五一”假期前后，苏家峪村接待游客10万余人，市集摊位收入100万余元；全镇接待游客30万余人次，带动旅游综合收入1300余万元，就地创造200余个本地就业岗位。

古北妙街开街后，街区市集优先吸纳本地农户、非遗手艺人入驻，消费红利向周边村镇民宿与农家餐饮辐射，形成“古镇街区—长城资源—水库乡村”的流量传导链条。

富民机制的关键，是把“品牌流量”转化为“村级收益”的通道制度化：摊位准入向本地农户倾斜，民宿评定与补贴挂钩服务标准，镇级政策资金定向撬动精品业态。没有这套联农带农的制度设计，流量再大也可能停留在景区门票和平台佣金层面，难以沉淀为乡村资产的增值和农户收入的增长。

跨界化赋能：以多部门协同拓展治理边界

生态涵养区文旅提质升级，单靠文旅部门难以完成，需要跨层级、跨部门、跨主体的协同治理。这种协同首先体现在青年创意导入：北京共青团将“来密云看海”IP打造纳入“青创北京”2026年“挑战杯”首都大学生创业计划竞赛重点选题，由团市委指导，多个部门联合主办，累计吸引127支大学生团队参赛，产出IP设计、文创开发、文旅地图等创意成果，打通青年创新、专家赋能、乡村受益的闭环。市场协同方面，密云区与蔚来公司合作，把密云纳入全国精品自驾线路“加电风景线—长城山海线”，以“汽车+文旅”拓展客源场景。

治理协同的成效在今年国庆假期集中显现。“来密云看海”IP统筹景区、酒店、民宿、文化、农业、商超及体育等资源，全区共接待游客150.59万人次，同比增长17.91%；实现旅游总花费1.54亿元，同比增长5.65%。全区推出农文旅体商活动100余项，举办文化活动近90场次，7项体育赛事吸引参赛观赛人数约1万人次，美团及“惠玩密云”平台发放免费、折扣门票1.5万余张，带动消费40万元。假日期间，全区68个单位抽调1536名“密云先锋”党员干部组建专项服务保障队伍，公安、交通、城管、市场监管协同联动，保障市场秩序和安全稳定。

跨界协同的本质，在于打破部门、行业和层级之间的壁垒，让分散的资源在同一目标下形成合力。共青团的组织动员、市场主体的渠道网络、职能部门的保障力量，围绕“来密云看海”品牌各展所长。这种模式，为生态涵养区文旅发展提供了一套可参照的协同路径。

“绿水青山看密云，一库碧水一库金。”护好密云水库这盆净水，是发展的底气；做活“来密云看海”文章，是富民的路径。以品牌整合分散资源，以机制打通富民通道，以协同激活乡土空间，一条生态涵养区文旅富民的新路越走越宽。从网红IP走向长红目的地，密云仍需守好一库碧水，持续擦亮“看海”品牌，在保护中发展、在发展中富民，为“两山”转化写下更多可借鉴的基层经验。

（作者：荣欣怡，中共北京市密云区委党校研究室四级主任科员；邢小松，密云区委党校研究室主任、一级主任科员）