德国总理默茨11月10日表示，欧盟必须将对乌克兰的支持政策全面纳入欧盟预算。未来数年如何为乌克兰提供资金支持，应成为欧盟新一轮七年期（2028-2034年）预算谈判的重要内容。

默茨当天与到访的匈牙利总理毛焦尔举行会谈。在会谈后的联合记者会上，默茨表示，欧盟新一轮七年期预算谈判正进入关键阶段。他强调，绝不能放松对乌克兰的财政支持，因为这关系到欧洲的集体安全。

默茨表示，预算谈判取得成功的一个前提条件，是欧盟就未来几年如何支持乌克兰达成基本共识，支持乌克兰是欧盟共同的、而非个别成员国的任务。他说，必须将对乌支持政策全面纳入欧盟预算。他同时承认，至少有四个成员国对此持不同意见。

据乌克兰方面估计，2027年乌克兰财政缺口约为700亿欧元。欧盟承诺承担其中的450亿欧元。

北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时分析认为，德国主张把对乌克兰的支持全面纳入欧盟多年期预算、将援乌共识作为预算谈判的前提，有明显的战略考量。

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• 从欧盟治理角度看，多年期预算是欧洲财政和资源调度的重要工具。如果欧盟将援乌资金纳入财政框架，意味着欧洲对于乌克兰外交安全、周边安全方面有制度性保障，同时意味着欧盟27个成员国外交和安全朝着同一个方向发展，将具有标志性意义。
• 德国与欧盟有地缘政治考量。美俄乌三方在阿布扎比举行会谈，欧洲对自身在谈判过程中失去主导权有深刻焦虑，想采取措施展示其有更多能力支持乌克兰，提升欧洲在俄乌冲突中的影响力。
• 如果对乌援助被纳入未来欧盟预算，将提振欧洲在地缘政治与周边安全上的信心和影响力。德国通过此举也意在强化其某种意义上的安全角色。

对于默茨的提议，匈牙利总理毛焦尔当天在记者会上立即提出质疑。他强调，欧盟新一轮七年期预算应优先服务于欧洲民众、企业以及各成员国自身的经济利益。毛焦尔表示，匈牙利会以建设性姿态参与谈判，但不会在本国国家利益上妥协。

斯洛伐克总理菲佐和捷克总理巴比什10日在斯首都布拉迪斯拉发举行的两国政府联合会议上，公开反对默茨要求欧盟所有成员国共同承担乌克兰2027年财政缺口的提议。

同一天，保加利亚总理拉德夫也表示，保加利亚自身处于赤字状态，没有足够资金援助乌克兰。

对于四国的明确反对，董一凡认为，这暴露出欧盟内部在安全、欧洲一体化方向、财政资源分配等方面的深层次矛盾。

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• 在财政资源分配上，多数中东欧国家都属于需要向欧盟拿钱、接受补贴的国家。如果欧盟将更多资金用到军事领域、援助乌克兰，会间接加重中东欧国家在农业团结基金、产业补贴等方面的财政负担。
• 在安全领域，中东欧国家对持续援乌的可行性及要付出的代价有着强烈质疑。它们对俄乌冲突的安全认知，以及地缘政治与自身经济发展的平衡方面，与西欧国家乃至欧盟差异巨大。
• 欧盟成员国之间还存在博弈问题。每次欧盟多年期财政预算谈判中，小国与大国之间的博弈都会影响整体进程，各方都是经过艰难的讨价还价达成妥协。

作为欧盟预算最大出资国和欧盟内对乌最大援助国之一，德国长期要求法国、西班牙和意大利等国增加对乌援助。

董一凡表示，援乌资金僵局或将拖累本次欧盟多年期预算谈判的进程，即使有妥协路径，欧盟内部的深层矛盾也难以及时化解。

• 把援助乌克兰这个在财政与安全领域都颇具争议的事项纳入欧盟多年期预算，是在给既有矛盾增加新的不确定性，会整体拖慢整个预算谈判的进程。
• 争议最后可能通过一些变相的方法化解，例如推动整个援乌财政援助回到既往轨道，即由成员国主导、成员国的财力去支撑。
• 如果预算谈判没有在一定时间内完成，欧盟内部或将加快妥协进程，避免出现类似于美国“财政悬崖”的问题。
• 欧盟自身财政资源正日渐萎缩与紧张，未来其在安全与发展、经济与地缘政治投入方面暴露出的矛盾会愈发明显。