城区公办养老院“一床难求”，郊区院却闲着部分床位；智能设备“不管用、不好用、用不起”；线上平台界面不够适老用着难……这些养老领域的烦心事怎么破解？11月12日，北京市政协举行协商座谈会暨市政协领导督办重点提案办理座谈会，围绕“以需求为导向，推进养老事业与养老产业协同发展”建言献策，让养老“刚需池”变成“真市场”。

养老“刚需池”亟待形成“真市场”

调研显示，目前老人各年龄段需求大不相同：

• 60岁至70岁“新老人”：消费观念升级，追求品质养老、文娱健康、智慧养老
• 75岁以上老人：最盼医疗护理
• 80岁以上“老老人”：失能失智率攀升，医养结合、长期照护的需求不可替代

“养老需求都是实打实的‘刚需池’，但需求不等于市场，只有当需求具备支付能力、供给匹配需求、行业实现可持续盈利，才能形成真正的市场。”座谈会上，调研组组长阮培颖表示，养老服务供给从“有没有”转向“好不好”，从“事业主导”转向“事业与产业协同发展”，已成为必须回答的时代课题。

探索高龄津贴“现金补贴+服务券”模式

调研发现，目前基础生活照料可及性较高，但失能失智群体急需的康复护理、慢病管理、上门医疗仍有缺口；机构床位“冷热不均”——城区公办机构一床难求，郊区机构入住率偏低。

调研组建议，推动医养结合服务下沉，把康复护理、慢病管理、安宁疗护送到居家床边；结合城市更新增建社区嵌入式护理床位，完善补贴激励、双向转介政策，引导城区刚需老人向郊区机构分流，盘活闲置床位；依托社区驿站、家庭医生建立认知障碍常态化筛查机制，配套家庭照护者培训和喘息服务；推动高龄津贴“现金补贴+服务券”模式，让财政资金更多撬动养老消费。

推动智慧养老产品操作简化

部分智能设备操作烦琐、适老化不足，与老人真实需求脱节；适老产品同质化严重、差异化供给不足；线上平台界面不够适老，线下助老服务常常缺位……调研组建议，应引导企业深耕细分领域，开发适配不同年龄、健康状态的差异化产品，制定智慧养老产品适老化标准，推动设备简化操作、优化界面、增设方言识别功能，通过批量集采、产业扶持降成本，补贴政策降门槛。

“调研中我们注意到一个现象，不少高龄老人‘不会用、不愿用’政务类、服务类应用，却在拼多多、抖音上使用熟练。两者的共同点是操作路径短、单页任务少，这说明老年人抵触的往往不是数字技术本身。”海淀区政协委员、北京大学肿瘤医院乳腺癌预防与治疗中心副主任医师杨飏说，要做减法，整合涉老服务入口，同时保留电话预约、社区代办等传统渠道并明确专人受理。

助力新型养老服务模式“立得住”

“互联网+养老”重线上轻线下，老人约服务得先“玩转”APP，质量也难追溯；“物业+养老”缺资质缺人手、盈利脆弱；“家政+养老”标准不一、监管不完善，群众信任度不高。

调研组建议，推动平台增设电话预约、人工代下单等适老入口，建立服务商准入、巡检、评价、退出全链条管理机制；支持物业企业与专业养老、医疗机构合作补齐照护能力短板，构建“基础便民+增值养老”盈利模式；健全家政养老复合型人才培训体系，推行持证上岗，建立星级评定与动态监管机制。

打通意定监护堵点构建基层服务网络

调研组调研显示，意定监护制度落地有堵点，存在公众对意定监护制度了解不够、专业第三方监护主体数量少等问题，履职监管也缺位，建议制定全市统一操作指引与示范文本，构建“公证+基层服务点”多元办理体系。

“在保留公证核心法定形式的基础上，应正式认可并规范基层组织的见证效力。”市政协委员、石景山区民政局局长李凤芹表示，应依托街乡镇政务服务中心、司法所等普遍设立咨询窗口，建立覆盖12345热线、司法所、公证机构、法律援助机构、养老服务机构的多元咨询服务机制，构建基层服务网络。（北京日报社原创新闻作品）

市政协供图